全市国有土地使用权出让情况专项清理工作实施方案.pdfVIP

全全市市国国有有土土地地使使用用权权出出让让情情况况专专项项清清理理工工作作实实施施方方案案 　　 （市监察局、市国土资源局、市 划局、市财政局市建委、市审计局 2007年9月） 　　根据 《省政府办公厅转发省监察厅等部门关于全省国有土地使用权出 让情况专项清理工作实施方案的通知》 （苏政办发[2007]114号）精神，现 就全市开展国有土地使用权出让情况专项清理工作制定本实施方案。 　　一、专项清理的总体要求 　　开展国有土地使用权出让情况专项清理是深入贯彻落实科学发展观， 全面执行土地管理法律、法 及政策，进一步巩固土地市场治理整顿成 果，推进土地节约集约利用的重要举措。通过专项清理，全面了解和掌握 国有土地使用权出让以及土地出让金征收、管理和使用情况；进一步完善 章制度，严格依法 范土地审批和出让行为，加强土地出让收入征收管 理；查处并纠正土地审批、土地出让以及出让金收支管理中的违法违 行 为，严肃查处土地出让中的腐败问题。 　　二、专项清理的范围和主要内容 　　根据省政府办公厅通知要求，本次专项清理的范围为全市自2005年1月 1日至2007年12月31日期间供应的所有建设用地，企业改制及房产交易等存 量土地补办出让手续的除外。清理的主要内容是： 　　 （一）宗地供应前 划情况。城乡 划行政主管部门是否依据城市 划 （主要是控制性详细 划）出具 划设计条件和附图； 划设计条件是 否明确出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、停车泊位、 主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界 线、开发期限等要求； 划设计条件及其附图是否标明宗地区位与现状、 道路红线坐标、建筑界线以及周围地区的环境与基础设施条件。 　　 （二）供地方式的合法性。划拨用地是否符合划拨用地目录；协议出 让是否符合协议出让使用权范围、是否应当以招标拍卖挂牌方式出让；供 应土地的用途是否符合国家土地供应政策。 　　 （三）供地过程的 范性。土地出让是否符合 定的程序；出让计 划、出让公告及出让结果是否按照 定在中国土地市场网 （或江苏土地市 场网）公布；出让底价是否经过评估、是否经过集体决策；宗地的出让价 格是否低于最低价标准、是否低于底价；签订出让合同是否 范。 　　 （四）土地出让金征收、管理和使用情况。是否按照出让合同的约定 按期足额征收土地出让收入；是否擅自减免或同意缓交土地出让收入；是 否以各种名义向用地单位返还或“借出”资金；2005年、2006年征收的土地出 让收入是否按照国家 定及时缴入地方国库；土地出让金征收、管理和使 用情况是否符合有关 定。 　　 （五）供地后宗地使用情况。供地后是否存在擅自改变用途、容积率 等 划条件的情况；经批准改变用途、容积率等 划条件后，是否重新签 订合同并按照市场价补交土地出让金；供地后是否存在改变建设要求、 避土地有偿使用和招标拍卖挂牌出让情况，有无经济适用房用地改变为商 品房用地的行为。 　　三、专项清理的实施步骤 　　本次专项清理，采取地方自查与上级部门抽查相结合的方法进行，以 区县进行自查自纠为主，市政府成立专项清理工作领导小组，统一对全市 各区县专项清理工作的督查指导，并负责江南八区清理工作的组织领导； 新三区及两县以区县政府负责进行自查自纠为主。清理整顿工作分四个阶 段进行： 　　 （一）安排部署阶段 （2007年9月）。 　　本阶段的主要工作是各地各有关部门认真学习文件精神，统一思想认 识。要采取多种形式，大力宣传近年来国家和省、市制定的土地管理法律 法 及相关政策 定，宣传专项清理的重要意义、范围和内容，形成良好 的舆论氛围。在此基础上，各区县根据要求，结合实际情况，制订工作计 划，对专项清理做出具体安排。 　　 （二）自清自纠阶段 （2007年10月1日-11月30 日）。 　　本阶段的主要工作是各区县按照本方案确定的范围、内容和要求进行 清理，对供应的土地，逐宗从供地前 划到供地后建设管理的每一个环节 进行全面清理，梳理、排查存在问题，根据下发的文件表格 （见附件）中 的有关内容，逐一核查，如实填写，及时汇总、分析。在摸清基本情况的 基础上，查清问题，制定并抓紧落实整改措施。2007年10月以后新发生的 供地案件，供地完成后即填写表格。 　　 （三）重点抽查阶段 （2007年11月1日-2008年1月15 日）。 　　本阶段的主要工作是市有关部门组织力量对区县辖区内自清自纠情况 进行检查。同时做好接受省有关部门抽查和国家四部一署专项清理检查的 各项准备工作。 　　 （四）总结报告阶段 （2007年12月1日-