关于企业集团国有资产授权经营的指导意见.pdfVIP

关关于于企企业业集集团团国国有有资资产产授授权权经经营营的的指指导导意意见见 　 　　随着国有企业改革的不断深化，各地 照国资企发 〔1992〕50 号 《关于国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法 （试 行）》，在组建企业集团、理顺集团内部母子公司产权关系等方面 进行了有益的探索，但也存在一些需要规范的问题。为使各地对企 业集团国有资产授权经营有一个全面、正确的理解，积极稳妥地推 进这项工作，经商有关部门同意，现提出如下指导意见： 　　一、关于企业集团国有资产授权经营的概念、目的和方式 　　 （一）企业集团国有资产授权经营是指政府将企业集团中国家 以各种形式直接投资设立的成员企业 （指与集团公司为非产权关系 的企业，下同）的国有产权授权集团公司持股，其实质是通过政府 授权持股方式对集团企业进行产权重组，确定集团公司与成员企业 间的母子公司产权关系，即集团公司作为成员企业的出资者。授权 经营后集团公司依据产权关系，依法对子企业行使选择管理者、重 大决策、资产受益等权利。企业集团国有资产授权经营是确立集团 内企业间的产权关系 （即集团公司与子企业间的产权关系），并未 明确集团公司与国家的关系，授权经营后，集团公司不等于成为国 家授权投资的机构，但少数具备条件的集团公司经政府授权可以成 为国家授权投资的机构，即同时理顺了政府与集团公司的管理关系 及集团公司与成员企业的产权关系。 　　 （二）进行企业集团国有资产授权经营是考虑到目前我国企业 集团的集团公司与成员企业之间大多为非产权关系，即行政隶属关 系、统一计划单列关系、统一承包关系或生产协作关系，并没有形 成通常出资与被出资的产权关系。通过政府授权经营方式来确立它 们之间的产权关系可以在较短的时间内以较低的代价实现产权联 结，改变我国国有企业目前分散经营，竞争力弱的状况。集团公司 根据集团发展规划在集团内可以进行产权重组，通过结构合理调 整、资源优化配置，实现规模经营，并由集团公司统一承担其占用 国有资产的保值增值责任。 　　 （三）企业集团国有资产授权经营可以分为整体授权和逐一授 权两种方式。前者是指将集团内各成员企业的国有产权一次性授权 集团公司持股，这种方式应在授权时充分考虑各成员企业的不同情 况，做好各方面的利益协调工作；后者是指根据集团发展的需要将 单个企业的国有产权或经公司制改制、产权多元化后的成员企业的 存量国有产权逐一授权集团公司持股。各地在进行国有资产授权经 营时可以根据情况采取不同的方式。 　　二、关于选择企业集团国有资产授权经营试点应掌握的原则 　　通过国有资产授权经营来确定并理顺集团内母子公司产权关系 是根据我国国情而采取的一种方式，有些认识和作法需要在实践中 进一步检验并完善，因此各地应有选择地进行试点，防止一哄而 起。在选择试点企业集团时，要遵循以下原则： 　　 （一）企业集团的集团公司 （核心企业）不能承担政府行政、 行业管理职能。 　　 （二）集团公司和成员企业应按国家规定完成清产核资工作。 　　 （三）集团公司及成员企业 （拟授权集团公司持股的企业）合 计占用的国有资产数额应达到一定规模，以便在一定的空间内盘活 国有资产存量。建议省级试点集团占用的国有资产总额不低于人民 币1亿元，各地可根据本地区、行业特点的不同酌情掌握。 　　 （四）集团公司及各成员企业间应有内在的产品、经济、技术 等联结纽带。 　　 （五）企业集团在国民经济及区域经济中占有重要地位，并具 有相当的竞争能力。 　　 （六）集团公司有较强的资本运营、利益协调和决策能力，并 能够承担国有资产保值增值责任。 　　 （七）政府授权经营时，集团公司必须是国有独资企业。 　　三、企业集团国有资产授权经营的内容 　　1.授权集团公司持有成员企业的产 （股）权。 　　2.授权集团公司依照法定程序任免子公司 （子企业，下同）的 董事、董事长 （经理）。 　　3.授权集团公司收取子公司的资本收益并决定其用途。 　　4.授权集团公司依照法定程序决定子公司的产权变动和重大资 产处置。 　　5.授权集团公司拥有一定的重大项目投资决策权。 　　四、关于企业集团国有资产授权经营的审批程序 　　各地在进行国有资产授权经营试点时，在省级政府或省级政府 授权的下一级政府批准后，同级国有资产管理部门商有关部门办理 具体手续并负责组织实施。具体程序为： 　　 （一）由集团公司提出申请国有资产授权经营试点的报告，报 同级政府批准。申请报告中应说明集团企业的现状，进行授权经营 的必要性、方式、范围及初步可行性研究。 　　 （二）政府批准集团公司的国有