关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见.pdfVIP

关关于于全全面面建建设设杨杨浦浦国国家家大大众众创创业业万万众众创创新新示示范范基基地地的的实实施施意意见见 　 　　为全面贯彻 《国务 办公厅关于建设大众创业万众创新示范基 地的实施意见》 （国办发 〔2016〕35号），在全市范围内更高层 次、更深程度上推进大众创业万众创新，着力形成可复制可推广 的“双创”模式和典型经验，现就全面建设杨浦区国家“双创”示范基 地 （以下简称“示范基地”）提出如下实施意见： 　　一、总体目标 　　结合贯彻国务 印发的 《关于上海系统推进全面创新改革试验 加快建设具有全球影响力科技创新中心方案》 （国发 〔2016〕23 号），力争通过3-5年系统推进示范基地建设，集聚资本、人才、技 术、政策等优势资源，探索形成区域性的创业创新制度体系和经 验。到2018年，全面建成高水平的示范基地，营造更有效的鼓励创 新、宽容失败的良好创业创新生态环境，发展壮大一批在新兴产业 领域具有领军作用的创新型企业，为培育发展新动能提供支撑。到 2020年，在政府管理服务创新、创新资源市场配置、公共服务平台 构架、产学研用相结合的技术创新体系等方面，形成制度体系和积 累经验，引领辐射长三角区域的创业创新发展，创业创新走在全国 前列。努力建成上海具有全球影响力的科技创新中心万众创新示范 区。 　　二、主要任务 　　示范基地重点建设集聚国内和国际创业创新资源、创新环境自 由开放、运行机制灵活有效、有利于风险投资机构集聚的综合性创 业创新中心，营造激发全社会创业创新活力，率先形成“双创”制度 体系。 　　 （一）全面深化服务型政府建设 　　进一步转变政府职能，按照“全面清权”“优化确权”“阳光晒 权”“监督制权”的原则，深化行政权力清单制度，提升服务效能。推 进行政审批和政府服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”便民 服务大厅向纵深建设，建设一门式人才服务中心。深化创业创新政 策集中发布平台，构建专业化、网络化服务体系。 　　 （二）全面落实“双创”政策措施 　　加强政府部门间协调联动，打通政策落地的“最后一公里”，全 面提升产业核心竞争力。强化知识产权保护，在科研成果转化、促 进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面，突破一批制约创业 创新的制度瓶颈。改革以单向支持为主的政府资金支持方式，试行 政策发布、申请、受理、兑现、评价和反馈评价机制，实现创业创 新信息的透明、共享。 　　 （三）建立健全创业投资基金 　　支持规范设立和发展“双创”引导基金，支持市场主体建立各类 创业创新投资基金。积极引进国家级科技创投基金。设立市政 府“双创”投资孵化基金。支持各类投资主体设立并购基金。设立风 险投资补偿基金。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策，营造各 类创业投资和天使投资发展的良好环境。 　　 （四）不断完善创业创新生态 　　整合国内外资源，筹建五角场创业创新中心。着力推进国家技 术转移东部中心建设。构建涵盖投融资服务、人力资源服务、知识 产权服务、科技咨询、财税服务和法律服务等为一体的科技服务产 业链。大力培养和聚集国际一流水准的科技服务专业人才。优化人 才创业创新的综合环境，在破解阶段性住房难题、改善就医环境、 扩大教育资源供给等方面不断探索突破。 　　 （五）加大“双创”文化建设力度 　　着力培育“双创”精神，制定中小学科技创新行动计划，与高 校、科研 所共同举办各类创业创新活动，推动成立区域性、全国 性的“双创”联盟，每年举办“双创”论坛，“双创”活动周。组织评 选“双创”之星等形式多样的系列活动，树立“双创”标杆，将创业创 新领军人物纳入国家、市级劳模等荣誉评选范围，努力营造鼓励创 新、宽容失败的社会氛围。 　　 （六）构筑创新载体建设新格局 　　推进科技创新与城市更新不断融合，形成杨浦区域内“西部核 心区＋中部提升区＋东部战略区”的创业创新空间发展格局。西部 核心区构建以五角场城市副中心为核心，以复旦全球创新中心、环 同济知识经济圈、大连路总部研发基地为支撑的“创新经济走廊”。 中部提升区建设一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空 间，构筑“创客生态社区”。东部战略区传承百年工业文明，围绕“科 技创新-文化创意-科技金融”核心功能，建设“滨江国际创新带”。 　　三、改革措施 　　推广应用中国 （上海）自由贸易试验区和上海系统推进全面创 新改革试验的制度创新成果，支持示范基地内高校、科研 所、企 业享受全国“双创”示范基地建设中的各项政策，鼓励各类主体探索 创新、先行先试，在“双创”发展的若干关键环节和重点领域，率先 突破一批瓶颈制约，不断激发体制机制活力和内生动力，