关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见.pdfVIP

关关于于组组织织开开展展工工程程建建设设领领域域突突出出问问题题排排查查工工作作的的意意见见 　　为贯彻落实 《关于开展工程建设领域突出问题专项 理工作的意 见》，按照 《工程建设领域突出问题专项 理工作实施方案》的部署， 现就组织开展工程建设领域突出问题排查工作提出如下意见。 　　一、排查的范围和重点 　　 （一）排查范围。以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对 2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查。地方各级专项 理 工作领导小组组织对本地区负责建设的项目开展排查；其中，县级对总 投资额在500万元以上、市级对总投资额在3000万元以上、省级对总投资 额在5000万元以上的项目进行重点排查。中央有关部门和国务院国资委 分别负责组织对总投资额在5000万元以上，本部门 （含直属单位）组织 实施的建设项目和中央企业投资的建设项目进行排查。对于其他投资项 目 （非政府投资和未使用国有资金的项目），总投资额在3000万元以上 的，也要对核准、备案、用地、规划、环评、质量、安全生产等情况进 行排查。各地区各部门可以结合实际，进一步细化排查的范围和规模。 　　 （二）排查重点。重点对以下问题进行排查： 　　1.工程建设项目决策是否依法合规，是否存在违规审批、擅自调整 投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等问题； 　　2.土地使用权和矿业权管理是否规范，经营性用地和工业用地招标 拍卖挂牌出让制度是否落实，是否存在非法批地、低价出让土地以及违 法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题； 　　3.规划许可是否规范，程序是否合法，是否存在违规变更规划和改 变土地用途等问题； 　　4.招标投标活动是否规范，是否存在规避招标、虚假招标、围标串 标、评标不公、监管不力等问题； 　　5.工程建设实施和工程质量的管理是否严格，是否存在转包和违法 分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低 劣、安全生产领导责任制不落实等问题； 　　6.物资采购和资金管理是否规范，是否存在物资采购监管薄弱、违 规使用资金以及工程严重超概算等问题； 　　7.工程建设项目信息是否公开透明，招标投标违法行为公告制度是 否建立并得到落实； 　　8.有关投诉和举报是否得到及时受理，工程建设领域违纪违法案件 是否及时得到严肃查处。 　　各地区各部门在认真查找上述重点问题的同时，可以结合实际，确 定排查重点。 　　二、排查的主要环节 　　 （一）找准突出问题。各地区各部门和项目建设单位要对照有关法 律法规和政策规定，认真查找工程建设关键环节和重点部位存在的突出 问题，摸清存在问题的底数。 　　 （二）深刻分析原因。针对发现的问题，从制度建设、主观思想、 权力制约和监督、行政监管、市场环境等方面，分析原因、查找漏洞， 提出有针对性的 理措施和要求，为建立健全防 工程建设领域突出问 题长效机制奠定基础。 　　 （三）分类做出处理。依据有关法律法规和政策规定，对排查出的 问题区分不同情况进行认真处理。对一般违规问题，要及时纠正，认真 整改；对严重违纪违法问题，要立案查处；涉嫌犯罪的，要及时移送司 法机关依法处理。带有共性的问题要从加强制度建设的层面，研究和采 取 本之策。 　　三、排查的时间和方式 　　排查工作自2009年10月开始，至2010年3月结束，分为自查自纠和重 点抽查两种方式。 　　 （一）自查自纠。项目建设单位对本单位负责建设的项目进行自查 自纠，政府有关部门对履行项目审批、核准、备案和监管职责的情况进 行自查自纠。各地区各部门要按照中央 理工程建设领域突出问题工作 领导小组成员单位制定的重点环节 理工作指导意见所明确的自查标 准，梳理自查项目，细化自查内容，认真开展自查自纠。 　　 （二）重点抽查。各地区各部门要按照“谁建设，谁负责；谁主管， 谁负责”的原则，认真做好抽查督导工作。地方各级专项 理工作领导小 组要统一组织相关部门，对本地区负责建设的项目进行重点抽查；中央 有关部门和中央企业要对本部门 （含直属单位）组织实施的建设项目和 本企业投资的建设项目进行重点抽查。负有工程建设项目审批监管职责 的部门，要对本系统开展自查自纠的情况进行重点抽查。各地区各部门 要认真研究确定抽查的范围和比例，点面结合深入开展排查工作。中央 专项 理工作领导小组将适时组织力量，对部分重点项目的自查自纠情 况进行抽查。 　　排查工作结束后，各地区各部门要在本地区、本系统逐级上报排查 工作情况的基础上，对项目排查情况和履行审批监管职责的排查情况进 行认真分析总结。2010年3月底前，各省 （区、市）和新疆生产建