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关于新形势下做好“菜篮子”工程的建议与思考 摘要：“菜篮子”是市场物价的晴雨表，直接关系到千家 万户，是全社会普遍关注的民生热点、难点问题。近年来， 随着城市化进程的加快。城区人口的快速扩张，“菜篮子”基 地建设滞后，“菜篮子”工程建设面临着一系列新形势和新环 境，出现了一些新情况和新问题，都对进一步加强菜篮子工 程建设提出了新要求，值得人们认真思考。 关键词：工业化城镇化存在问题均衡供给“菜篮子” 工程 “菜篮子”工程自1988年由农业部提出经国务院批准组 织实施以来，迅速扭转了“菜篮子”产品短缺的局面，在基本 满足城乡消费需求的同时有力地促进了农民增收，成为一项 重要的民生工程。但近年来，菜篮子工程面临着一系列新形 势和新环境，出现了一些新情况和新问题，都对进一步加强 “菜篮子”sE程建设提出了新要求。 一、新形势下。搞好“菜篮子”工程建设的迫切性 新形势下做好“菜篮子”工程建设，是促进工业化、城 镇化和农业现代化协调发展的客观需要。近年来，在工业化 和城镇化推进过程中，由于农业比较效益低，对经济增长的 贡献明显低于二三产业，一些大中城市发展郊区“菜篮子”生 产的积极性不高、意愿不强、投入不足，城市“菜篮子”生产 有被边缘化的危险。 实际上，对于大中城市来说，郊区农民科技文化整体 素质较高，生产基础设施条件相对较好，具备信息、技术、 资金等比较优势，通过组织实施新一轮“菜篮子”工程，大力 发展设施化、集约化菜篮子产品生产，着力提高土地产出率、 资源利用率、劳动生产率，率先在“菜篮子”产业实现农业现 代化是可能的，也有利于发挥示范带动作用促进城市郊区农 业整体素质提高，为大中城市工业化和城镇化的发展提供有 力支撑。 新形势下做好“菜篮子”工程建设，是构建区域城乡一 体化发展格局的具体举措。近年来，一些大中小城市规模不 断扩大，人口快速增加，城区逐渐向近郊甚至远郊拓展，土 地资源日益稀缺，环保要求明显提高，导致城市用于“菜篮子” 工程的种养用地面积和各种设施急剧减少，有的地方甚至出 现大片良田抛荒现象，“菜篮子”产品自给率出现不同程度下 降，在“菜篮子”市场运行出现突发异常波动时难以有效保证 供应。 “菜篮子”产业是许多城市郊区的主导和支柱产业，也 是郊区农民稳定可持续增收的重要渠道，在郊区经济社会发 展中扮演着不可或缺的角色。对于大中城市来说，组织实施 新一轮“菜篮子”工程，进一步明确大中城市郊区农业的功能 定位，有利于统筹城乡土地利用和建设规划、统筹产业区域 空间布局、统筹城乡基础设施、统筹城乡资源要素配置，有 利于促进城乡经济社会一体化发展新格局的形成。 新形势下做好“菜篮子”工程建设，是顺应农产品市场 流通更为活跃大趋势现实需要。随着“菜篮子”生产的稳定发 展，优势区域布局已经形成，“菜篮子”产品跨区域流通贸易 日趋活跃。统计数据表明，2014年我国亿元以上蔬菜、肉食 禽蛋、水产品、干鲜果品专业批发市场成交总额为34000亿 元，20年时间增长了十倍多。菜篮子生产专业性、集中性和 消费普遍性、均衡性的特点，决定了今后“菜篮子”产品市场 流通必将更为活跃。 同时，2015年我国人均GDP突破8000美元，国际经 验表明这一时期往往是连锁超市、物流配送、电子商务等新 型流通业态快速发展时期。组织实施新一轮“菜篮子”工程， 加强市场基础设施建设，强化产销对接，提高“菜篮子”商品 集散、加工处理、冷藏保鲜能力，有利于完善市场体系、搞 活市场流通，促进“菜篮子”产品大生产、大市场、大流通格 局的巩固发展。 新形势下做好“菜篮子”工程建设，是满足城乡居民消 费结构升级的内在要求。2015年上半年我国城镇居民家庭食 品支出占消费支出的比重即恩格尔系数为46%，我国总体上 己经进人小康社会。随着城乡居民生活水平的提高，“菜篮子 产品消费需求日益多元化，己经由追求数量转变为对质量、 口味、营养、安全的追求。尽管我国“菜篮子”产品令I量安全 水平近年来得到大幅度提高，但个别产品质量安全事件仍处 于点状多发状态，不能够完全适应人民群众日益提高的质量 要求和今后城乡居民消费结构升级持续发展的趋势。组织实 施新一轮“菜篮子”工程，加强质量安全监管，完善检验检测 体系，落实产品质量可追溯制度，健全质量安全风险预警平 台，有利于确保“菜篮子”产品质量安全和人民群众身体健康。 新形势下做好“菜篮子”工程建设，是转变菜篮子产业 发展方式的必然选择。总体来看，大中小城市菜篮子产品生 产分散，组织化程度不高，基础设施亟待改善，抗灾防灾能 力较弱，市场运行极易受突发事件等因素影响发生异常波 动。过去，多数城市“菜篮子”生产走的是一条粗放式道路， 主要依靠增加化肥、农药等投入来提高产出，科技支撑作用 发挥不够，对生态环境也造成了一定影响。组织实施新一轮 菜