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基于村民认知及意愿农村城镇化模式调研 【摘要】农村城镇化建设是一项综合性系统性的工程， 农村劳动力迁移是城镇化发展的关键因素，迁移过程中农民 的认知与意愿，农民对于村庄的认知也是农村城镇化过程中 应该考虑的因素，本研究以对天津市张窝镇老君堂村的调研 为基础，着重从与公众参与相结合的角度对村民的认知和意 愿进行全面的定性定量分析，并用相关理论进行验证。 【关键词】天津市；农村城镇化；村民认知；公众参与 农村城镇化建设是一项综合性系统性的工程，涉及到城 镇化、城乡统筹、规划设计等方面的研究。既有有关农村城 镇化模式的研究多从物质空间的形成机制以及对治理模式 的总结角度出发，而其中的定性研究较多，定量研究较为缺 乏，影响了该领域研究的系统性和深度，而针对农村城镇化 的村民认知和意愿分析与评价则不多。农村劳动力迁移是城 镇化发展的关键因素，迁移过程中农民的认知与意愿，农民 对于村庄的认知也是农村城镇化过程中应该考虑的因素。以 往对农村城镇化过程中农民意愿的研究主要侧重于农民的 主观素质与客观制度，忽略了农民作为社会性的人，他们的 观念与行为与包括城镇化等大的社会环境的影响。另一方 面，相关研究缺乏从整体上对农民所希望的城镇化样态的描 述，同时也很少有涉及到农民对当前农村城镇化或示范小城 镇建设各项政策的认识与评价。因此，本研究以对天津市张 窝镇老君堂村的调研为基础，着重从与公众参与相结合的角 度对村民的认知和意愿进行全面的定性定量分析，并用相关 理论进行验证。 1、 调研区域概况 张家窝镇位于天津西南部，是西青区三个中心镇之一， 南靠独流减河，东邻天津高科技产业园区，西依京沪铁路， 京福公路、京沪高速公路穿镇而过（图1），处于天津市的公 路、铁路、海运、航空运输立体交通网络之中，距天津市外 环线6公里、市中心12公里，离天津机场25公里、天津港 40公里，交通条件便利。镇域面积52.75平方公里，辖16 个行政村，3个居委会，农业总人口 2.2万人，村庄占地总 面积11113. 2亩。老君堂是本次调研的村庄。该村位于张家 窝镇镇政府驻地东南3公里处，津涞公路在该村南经过，村 北有丰产河，村内有柏油公路两条。全村居民640户，共1652 人。耕地面积为2599. 6亩（表1）。 2、 张家窝示范小城镇规划建设 张家窝镇的示范镇建设项目为国家第四批城镇建设用 地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目。如图2、图3 所示，一期建设用地147公顷，总建筑面积100万平米；二 期用地74公顷，总建筑面积79万平米，其中住宅65万平 米，公建14万平米，计划安置其余6个村的0.9万人。老 君堂村属于二期项目，预计2011年3月开工，2013年12月 完工。主要建设内容包括土地整理及复垦、农民还迁安置用 房建设及基础设施建设等。 拆旧复垦区占地面积135. 44公顷，全部复垦为农用地， 2012年底复垦完毕。建新区位于规划镇区范围内，占地 368. 31公顷，其中还迁区93. 84公顷，出让区274. 47公顷。 还迁区内农民安置用房99万平方米，其中还迁住宅90万平 方米，非经营性公建9万平方米。 3调查数据的获取与问卷设计 我们在继承农村劳动力迁移决策理论和总结农村劳动 力迁移因素的基础上，将“期望收益”（包括“期望成本”） 作为农村劳动力迁移目标影响因素。由于现实中的“期望收 益”是一个不能一概而论的数值，需要了解农村劳动力的认 知和意愿，强烈地受到农村劳动力个人因素、社会经济、政 策制度等诸多因素影响。因此本研究将通过了解村民对诸多 因素的认知与意愿，为城中村的改造研究提供必要的现实依 据，为有关部门提出政策建议，最终推动示范镇建设的快速 推进和城中村的改造。表2所示影响劳动力对“期望收益” 认知和意愿的因素细分表。我们针对农民特征、农村居民对 政策的认知度、对目前居住环境的认可度，以及对宅基地换 房的意愿和权利认知等设计针对村民的问卷，并以座谈的形 式走访国土资源局等相关部门。调查采用分层随机抽样的方 法，共发放问卷120份，回收有效问卷118份，问卷有效率 为 98. 30/Oo 4、村民对进入城镇的认知表迗 4.1村民对村庄经济的认知表迗 调查发现，84. 7%的绝大多数村民认为本村城市化程度 一般，有一定经济实力，村民生活中等。由当地经济情况和 村民的认知，老君堂村属于中等发达地区，进入城镇生活的 意愿受多种因素的影响。在产业模式方面，选择最多的是乡 镇企业和仓储厂房，这与上一级的区域定位和村民未来的职 业去向有关。 4.2村民对生活环境改善的认知 当前的村庄生活环境得到了一定整治，道路平坦整洁， 可达性较高，村内道路也比较整洁。住宅一般为带院落的平 房，砖结构，住房条件具有差异，房屋建造时间集中在1980 年以后，户均住房价值4万