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基于科学发展观的社会成本控制与管理 内容摘要：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续 的发展观，促进经济社会和人的全面发展”是从国家发展 全局出发提出的一种全新的科学发展观。本文以这一科学 发展观为基点，界定社会成本控制和管理的涵义，分析了 目前社会成本增大的现实原因，并提出其相应的控制和管 理的对策。 关键词：科学发展观社会成本社会成本控制和管理 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要深化对 科学发展观基本内涵和精神实质的认识，推进社会主义和 谐社会建设。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的 发展观，促进经济社会和人的全面发展”这是以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段和国 家事业发展全局出发提出的一种全新的科学发展观。强调 更快、更好的发展是科学发展观的出发点；以人为本是科 学发展观的重要规定；实现统筹兼顾是科学发展观的根本 要求（孙向军，XX）。传统观念认为发展就是单纯的追求经 济增长，科学发展观改变了这一认识。从科学发展观的角 度看，单纯的经济增长不等于社会发展，社会的发展是多 方位的。这就要求我们用科学发展观的理论和方法指导各 个领域和环节的健康发展。科学发展观的这一思路也适用 于社会成本的控制与管理。 社会成本控制与管理的涵义和实质 成本是经济学中一个普遍的经济范畴，美国会计协会 与标准委员会对成本做了如下定义：“成本是为了一定目的 而付出的（或可能付出的）用货币测定的价值牺牲。”经济 学最核心的问题是资源有效配置的问题，而这一问题产生 的前提是这样一个基本经济事实：资源是稀缺的。这就构 成了机会成本概念的基础。不管是国家、厂商还是个人， 拥有的资源都是有限的。而任何资源都可能有多种不同的 用途。一般在使用资源的时候，总试图在不同的用途中去 选择能够带来最大收益的用途。另一方面，当我们选定了 某种资源的用途，就放弃了资源用于各种用途的“机会”， 放弃这些机会也就意味着放弃了在这些用途中可能得到的 收益。在这个意义上，被放弃的收益也就成为一种“成本”。 严格地说，机会成本是指由于将资源用于某种特定的用途 而放弃的其他各种用途所能带来的最高收益，通常并不是 实际发生的成本，而是在选择资源用途时所产生的观念上 的成本。机会成本的概念对经济分析非常重要，它是用经 济学的眼光对资源进行估计的成本。虽然精确计算机会成 本常常带有一定的主观随意性，但它的大小的估计对于资 源的使用方向来说具有决定性的影响。 以上考虑的是每一种单项资源的机会成本，而一个国 家的经营需要使用许多种资源，那么，从经济分析的观点 出发，国家经营的总成本就应该将所使用的所有资源的机 会成本都考虑在内，这就是国家经营的总的机会成本。我 们把如此计算出来的总成本称为国家经营的经济成本，也 就是说，经济成本等于国家所有投入要素的机会成本之和。 故成本控制与管理必须在效率的基础上谋求各种利益相关 者之间的价值公平。政府必须从社会公众角度出发，全面 衡量各经济组织产品或服务寿命周期内的成本与效益，以 社会成本最小化，而不是以制造成本或顾客成本最小化作 为成本决策的依据，此即社会成本控制。它通过运用影子 价格法和机会成本法，综合考虑经济组织行为对有关各方 环境的影响来实施宏观的成本控制，此时成本控制管理战 略演进为一个由全体经济组织构成的整体国家与环境融为 一体的开放性系统。 社会成本增大的原因 社会成本是一国的政府、经济组织及个人发生的一切 成本的总和。目前我国社会成本增大也就由以下几个方面 的原因导致: 政府社会成本过大。其一是政府机构和官员有预算规 模最大化的偏好。原因有二：政府机构规模越大，则可以 获得的预算越大（傅光明，XX）；政府支出的大小与官员权 力大小成正向关系。其二是政府的管理效率低下。其三是 政府决策失误导致的社会损失。其四是政府官员“失节”， 即贪污腐败造成的损失。其五是政府效率失常引起的损失 人力资源成本增长过快。其增长趋势主要来源于人力 资源的激烈竞争；工资的比较差异和劳动力价值的自我认 识也是诱发人力成本过快增长的主要因素；我国的一些宏 观经济政策也导致劳动时间的减少，在劳动效率变化不大 的状况下，致使人力资源成本升高；教育费用增长过快， 合格劳动力培训成本急剧上涨，未来人力成本普遍增长。 资源价格不断攀升。这里指自然资源和生态环境。自 然资源是人类社会赖以生存和发展的基本来源，一国的自 然资源状况决定了社会劳动生产率的高低，对产业结构和 生产力布局有着决定性影响。2000年我国石油及成品油价 格与国际接轨，加之自身能源结构不合理，导致自然资源 价格飙升。日益严重的环境污染和生态平衡的破坏，对经 济发展的制约越来越明显，因而治理环境的成本日益增大。 融资成本和科技创新成本的升高。从理论上看我国企 业的融资渠道较多