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县域经济发展与基层政府职能履行 摘要：作为国民经济发展的基础，县域经济的发展对整 个国家经济的进步具有重要的意义。基层政府在县域经济 发展中扮演着十分重要的角色，但当前基层政府在县域经济 的发展中存在着职能转变不足，地方保护主义严重，经济发 展规划不合理等方面的问题。面对经济、社会发展的需要， 基层政府应切实转变职能，消除保护关系，发展特色经济，以 促进县域经济持续、快速、健康发展，加快社会主义新农村 建设的进程。 关键词:县域经济基层政府职能履行 县域经济，是指县域范围内由各种经济成分有机构成的 一种区域性经济。在全面建设小康社会的今天，县域经济己 成为国民经济的关键环节，它是城市经济与农村经济的结合 部，在市场经济条件下是联系微观和宏观、工业和农业、农 村和城市的纽带，在国民经济体系中占有特殊重要的地位， 而且决定着中国多数人口的就业和收入状况，是国家经济和 社会稳定的重要基础。改革开放以来，我国县域经济发展迅 速，在政府的指导下，取得了很大的成绩。但随着经济体制 改革不断深入，基层政府在县域经济发展的职能履行中存在 的问题愈显突出，社会和经济发展的大背景迫切要求基层政 府在县域经济发展中的职能履行能得到进一步的完善，从而 加快社会主义新农村的建设，促进社会主义和谐社会的构建。 1县域经济发展的重大意义 县域经济发展是国民经济稳定和发展的基础 随着经济全球化的进程不断扩大，县域经济得到了越来 越多的重视和研宄，对县域经济是“民生经济”、“国本经 济”、“最根本的生态经济”的认识不断得到深化。特别是 党的十六大把全面建设小康社会作为进入21世纪头2 0年 全党和全国人民的奋斗目标后，大力发展县域经济，并促使 其快速健康地发展成为社会关注的一个中心话题。XX年我 国2861个县级行政区划的国内生产总值己占全部国内生产 总值的54%以上，可以说，县域经济己经成为我国国民经济中 最具有发展增长潜力的一个重要部分［1］。县域经济的地域 性决定了它和我国广大县域及农村经济紧密相连的特征，是 典型的城乡一体化经济的结合体。我国是一个农业大国，国 家的发展离不开农村的进步，国民经济的发展也离不开县域 经济的发展，县域经济是整个宏观经济的基础环节，是关系 到社会稳定、人民安居乐业的大问题。 县域经济发展是解决农村富余劳动力的一条重要途径 社会经济的迅速发展，使得农村生产率不断提高，加上 农村耕地相对不足或配置不合理使农村出现了大量富余的 劳动力。为了生存和进步，这些富余的劳动力开始向大城镇 转移，但是由于这种转移固有的自发性和盲目性导致这种流 动在很大程度上远远超过了一些城市的承受能力，产生了一 些负面效应。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于 完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，要 “大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，为农民创造 更多的就业机会” [2]。县域经济作为城乡一体化的结合体 重点又在于发展劳动密集型产业，能够有效带动农村非农产 业的发展，为社会提供更多的就业岗位和就业机会。 县域经济发展是建设社会主义新农村的重要载体 建设社会主义新农村的关键在于促进广大农村地区的 发展和进步，经济发展是社会发展的前提，只有经济建设上 去了，其他问题才能从根本上得到解决。同样，农村的进步 也离不开经济的发展。从总体上看，县域经济是以农业和农 村经济为主体、以农业产业化为基础、以城镇化为支撑、 以工业化为主导的各方互动的经济。发展县域经济有利于 农村经济结构的调整，为农业投入的增加间接提供了许多有 利条件，如资金、技术管理、人才、服务等。县域经济发 状况直接影响着城镇和农村的发展水平，影响着新农村建设 的进程，大力发展县域经济，可以有力地促进新农村建设。 2基层政府在县域经济发展中的职能回顾 新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国经历了多次 行政管理体制的改革。基层政府行政管理体制改革内容之 一是政府职能转变，而政府经济职能改革又是政府职能转变 的重中之重。以前，我国经济发展主要是由国家工业化战略 拉动，在这种背景下，城市地域是经济建设的主战场，以农业 生产为主的县域地区长期处于经济发展的边缘化位置。 1975年以后，中央强调加快社队企业的发展，在全国各省、 市、区分别设立了三级社队企业管理局，县域经济发展规模 逐步走上稳步增长的道路。20世纪80年代中期到90年代 中期，县域经济经历了一个快速发展的阶段。在这一时期， 县级政府在经济决策、制度供给、组织培养、财政收支、 剩余占有与分配、要素报酬资源配置等制度变迁与制度 剩余占有与分配、要素报酬 资源配置等制度变迁与制度 安排方面有了相当显著的独立支配权，这使得县级政府和乡 镇企业、私营企业、个体企业一道成为推动制度创新的主 体，县域经济发展加快［3］。 伴随着社会主义市场