国家资源公司调查问卷： 资源管理的财政透明度 - IMF.pdfVIP

国家资源公司调查问卷： 资源管理的财政透明度 本调查问卷的目的是了解自然资源管理情况，重点是自然资源收入。这份问卷的 依据是基金组织的《财政透明度良好做法准则》、其辅助文件《财政透明度手册》和 《资源收入透明度指南》（所有这些文件都载于基金组织的对外网站）。 活动和法律框架 1. 请介绍贵公司的活动。 2. 请说明管辖贵公司参与采掘的自然资源的所有权的法律框架。 财政管理权 3. 哪个机构 （例如财政部、能源部、国营企业）对贵公司拥有法定管辖权？ 是哪些法规确定了这样的授权？ 4. 贵公司在制定适用于本公司的征税/特许开采费法律过程中有何参与？所 有法律修订是否都纳入年度预算过程，是否能够比这更为频繁地进行改动？ 5. 贵公司是否将所有收入都上缴国库/财政部和能源部？如果不是，请说明 哪些类型的收入由其他部门负责处理，是如何处理的。 6. 贵公司是否有权专门为资源部门的目的在国内和国外借款？贵公司是否有 权代表政府借款？以何为根据？这样的借款是否必须得到立法机构的批准？这样 的借款活动是如何向公众披露的？ 7. 请说明政府、监管机构（如果有这样的机构）和贵公司在决策、法规框架 遵守情况监测和资源部门的商业操作（包括能源定价）中发挥的相应作用。请说 明是哪些法律规定了这样的作用。 股权参与 8. 请说明政府在贵公司中的股权参与形式和程度（包括直接参与或通过其他 国营公司参与）。 9. 政府在贵公司的股权参与是如何披露的？ - 2 - 特许开采审批程序 10. 请说明贵公司在制定过去主要采用的自然资源特许开采审批程序中起的作 用，并说明这些程序属于以下哪一类：（1）按固定条件公开招标；（2 ）按可变 条件公开招标；（3 ）通过谈判达成协议。 11. 如果特许开采审批程序随着时间的推移有所变化，或针对不同的项目有不 同的做法，请按不同的项目对这些程序加以说明。 12. 请说明是通过何种办法向有兴趣投标者发出招标通知。 13. 将把关于中标的哪些信息披露给（1）行政机构；（2 ）立法和（3 ）公 众。 财政制度和合同 14. 贵公司为开采自然资源对政府进行的支付主要采用的形式是纳税/特许开 采费，还是按照生产分享合同来支付。 15. 请说明与自然资源公司签署合同中规定的财政支付的主要特征。实际合同 是全文公开发表还是部分公开发表？如果是部分发表，哪些部分发表，哪些不发 表？这能否确保公开披露合同的所有主要条款？如果不发表实际合同，哪些人可 以看到合同？如果不发表合同，是通过什么办法来保证对公众负责？ 16. 请提供国家资源公司与政府之间的合同范本、实际的生产分享协定或合同 以及有关的报告或分析文件。 17. 生产分享合同是否包括融资安排？如果是，这些安排是否公开发表？法律 和其他文件是否包括关于融资安排的明确规定？如果是，请加以说明。 18. 请说明关于缴纳特许开采费和其他适用于贵公司自然资源生产的税种或 非税收工具（例如生产份额、石油特别收费、股权参与产生的股息，或其他支 付，包括奖金）的要求。 19. 请解释适用于贵公司自然资源产品的资源收入税与适用于其他部门或活 动的标准税制（例如公司利润税、股息或利息税、资本利得税、个人所得税）之 间的任何差别。 20. 请介绍贵公司享受自然资源部门中的哪些主要税收鼓励。 - 3 - 21. 请介绍适用于贵公司自然资源生产的间接税种（增值税、消费税、对进口 或出口征收的关税）。适用于自然资源或主要使用自然资源制造的产品（例如汽 油）的间接税待遇与适用于其他活动的间接税待遇（例如进口税或消费税的税 率）是否有任何差别？ 22. 政府与贵公司达成