发达国家对外投资的”红箩卜”政策.docVIP

发达国家对外投资的”红箩卜”政策 如果说发达国家制定的限制对外投资的政策，是“大 棒”政策的话，那么，他们也有鼓励对外投资的“红箩卜” 政策。而且，这种“红箩卜”政策现在已经成为世界各国 对外经济合作的主流，正在被世界各国所推崇。在当今日 益加强的世界经济一体化进程中，对外直接投资已经成为 越来越多国家的企业维持自身国际竞争力的重要手段。相 应地一些投资母国政府也逐渐认识到对外直接投资虽然从 短期看，会给母国经济带来损失，但从长远看，直接投资 的流出必然推动本国生产的国际化进程，可以更好地发挥 本国企业的优势，获得更多的资源，降低生产成本，扩大 产品销售市场，促进产业结构的调整和优化。所以，这些 国家渐渐地取消了或正在取消对本国企业对外直接投资的 限制。不仅如此，有关国家和地区还采取了一系列的政策 措施鼓励本国企业的对外直接投资。截至20世纪9 0年代 中期，许多发达国家不仅取消了对本国企业对外直接投资 的主要限制措施，诸如外汇管制和资本输出管制，并且在 采取鼓励和刺激本国企业对外直接投资的国内政策措施的 同时，强调增强国际间协调和合作的重要性。 各国制定鼓励和促进对外直接投资政策的总体目标在 于：①增强本国企业的国际竞争力，维护和扩大国际市场 份额，提高国家的经济业绩；②寻求更加有利的投资区位， 降低成本、提高生产率。如将产业转移至劳动力成本更 低、资源供应更为充足的地区，可获得新的比较优势；③ 淘汰国内夕阳产业，促进经济结构调整和产业升级。 因此，大力发展对外直接投资对于资本输出国具有重 要意义，各国政府皆积极创造条件，采取一系列的政策措 施和法律手段来鼓励和保护本国企业的对外投资。当然， 发达国家的促进政策带有援助落后国家的成分。但不能否 认，一些发达国家托帮助东道国发展经济之辞，行先占领 东道国市场、扩大在东道国问题上的发言权之实。 发达国家为了鼓励和促进本国企业对外直接投资采取 了一系列的具体政策措施。这些措施大致可以分成四类： 信息和技术援助、直接的财政金融支持、投资保险以及税 收保护。四类措施之间可能存在着交叉，例如：技术援助 的过程中可能为本国企业对外直接投资的可行性分析提供 一定的资金支持，所以，第一类的措施有可能与第二类的 措施出现交叉。此外，这种交叉还表现在某国政府的同一 机构承担着一种以上的政策任务。例如，美国的海外私人 投资公司(th eUnitedSta teSOversea sPri一vatel nvestmentC orporation )就为美国企业对发展中国家的投 资提供全面的服务，即：不仅组织海外招商团、提供项目 贷款，而且还对海外直接投资过程中的国家风险提供投资 保险。下面就逐一介绍这四类政策措施。 信息和技术援助 几乎所有发达国家的政府机构或政府出资创办的全国 性对外投资信息咨询中心都为本国企业和居民(尤其是投 资规模较小的企业和居民)的对外直接投资提供信息和技 术援助服务，从而有效地降低了它们的前期成本。这种信 息和技术援助包括五种具体的措施： 纯粹的信息服务，不仅为本国企业和居民的对外 直接投资提供关于有关东道国的宏观经济状况、法律制 度、行政管理制度和要素成本等信息，而且有些发达国家 还通过建立本国对外直接投资企业的数据库等方式为一些 发展中国家的企业服务，以便于为双方企业寻找投资伙伴 提供方便。 组织投资招商团，即通过母国政府机构的出版物、 组织研讨会、投资洽谈会等方式为本国计划对外直接投资 的企业提供服务，或组建赴海外投资考察团，为投资行为 牵线搭桥，直接帮助跨国公司寻找投资机会。 通过提供某些东道国特定产业和特定投资项目的 信息，为本国企业寻找特定的投资机会。 提供可行性分析以及所需的部分资金。对外投资 项目的可行性分析比国内投资项目的可行性分析要复杂得 多，除技术、资金、市场等因素之外，还存在国家经济政 策变动、汇率波动等难以预测的风险。这就要求对外投资 项目的可行性分析者站在国际政治关系发展的高度，具备 国外市场预测技能，并对项目所在行业的发展程度及前景 有充分了解，能够掌握现代投(融)资方式和手段等等。 而一般来说，对外投资企业的经营者往往比较熟悉国内市 场，在对外投资的知识准备过程中，往往也注重同行业或 相关行业的发展状况的分析。但对国外的市场、技术、资 金以及企业的发展状况，尤其是东道国的政治局势、政策 取向了解并不多，使其对外投资可行性分析能力不足，必 须借助专门机构的力量。 为本国小型企业在项目开发初期提供诸如准备法 律文书、提供融资咨询、改进技术以适应东道国的特殊要 求和人员培训等方面的技术援助。例如，荷兰的发展金融 公司(theNether- landsDevel opmentFina nceCorpora tion) 1989年起制订的促进本国企业对外