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发挥民间养老服务机构的养老保障功能 摘要：我国进入老龄化社会以后，传统的养老方式和 养老观念逐步向社会养老转变，民间养老服务机构的养老 保障功能也得到了社会普遍共识，对这类机构的需求也迅 速增加。然而，目前我国的养老服务机构即供不应求，服 务质量也难以满足人们的需要。为了积极应对人口老龄化 问题，提高老年人的生活质量，我国应采取各种积极措施 加强养老服务机构的整体建设，不仅在数量上，而且在质 量上满足社会不同层次的需要。 关键词：人口老龄化；民间养老服务机构；养老保障 人口老龄化是当前重要的社会问题之一。目前，全世 界60岁以上老年人口总数己达6亿，有60多个国家的老年 人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行 列。根据《中国人口老龄化发展趋势百年预测》，XX年老年 人口将达亿，占总人口的％; 2020年进一步增至亿，占％， 呈加速增长之势。并且80岁及以上高龄人口已达1619万 到2020年将进一步增至3067万。随着经济社会结构的不断 变迁，我国家庭的类型、规模、结构等都发生了变化，“4 ■2—1的家庭结构难以担当居家养老的重任 作为补充力量的老年机构服务体系，为满足老年人的 福利需求和为年轻人解决照顾老人的后顾之忧方面做出了 积极的贡献。社会福利社会化背景下民办养老机构的发展， 既弥补了国家和集体照顾的不足，也为社会上的热心人士 搭建了一个回馈社会的平台，进一步造福老年人。然而由 于相关法律法规的缺失和政府扶持政策的不到位，民办养 老机构的发展并非都是一帆风顺，多数民办养老机构处境 艰难。人口老龄化是社会经济发展的必然结果，同时也对 社会、经济、文化产生了深刻影响。老年人不仅要求解决 代养问题、医疗问题，同时还要求解决护理照料问题，对 社会提出的特殊服务要求更加迫切。 一、民间养老服务机构现状及问题 （一）现状 据民政部统计：截止XX年底，全国城乡共有养老院、 社会福利院、老年人乐园、养老公寓和老年护理院等养老 服务机构39 546所，床位数达到了万张，其中农村的仅在 农村的乡镇敬老院就有29681所，总床位万张［1］。但我国 的家庭结构转型也很快，核心家庭在适应现代社会的发展 节奏的同时，也对传统的养老方式提出了挑战，“养儿防老’ 的传统观念在今天己不适用，社会养老已成为必然，并且， 国家有关部门统计数据显示，目前全国约有140 0多万老年 人有进入老年福利机构养老的意愿。所以，养老服务机构 及其所能提供的床位远远不够。 另外，传统观念认为，养老院、敬老院等养老服务机 构多是为那些无子女的孤寡老人或者子女不在时的空巢老 人而设的。但是事实显示，我国这类老年人的收养比例也 很低，甚至很多孤独老人，都因无人照看而导致死亡。国 家民政部的统计数据显示，老年人社会性收养覆盖率只有 7 8%，农村五保户由集体供养的占64%,敬老院供养的有％， 还有114万人即五分之一的五保户得不到供养，城镇的孤寡 残幼约15 0万人，他们大部分靠低保救助，仅有13%左右 由福利机构供养［2］。 这些现实向我们展示了一个矛盾，一方面，养老服务 机构的利用率不高，远远低于西方发达国家住院老人达到5% 一7%的社会供养比例，同时机构总量却没能满足社会需要。 （二）问题 造成以上矛盾的原因，主要有以下几个方面： 1、机构自身问题。第一，养老服务机构本身属于微利 行业，投资大、回报周期长造成很少有企业和个人愿意投 资，而且在我国民办养老服务机构属于新兴事物，尚未形 成统一的行业标准；第二，机构拥有者对社会福利、福利 市场的认识水平参差不齐，国内有部分机构是由下岗失业 人员兴办的，这与国外通常由社会热心人士承担民间慈善 事业情况不同，动机和发展方向上的差别容易将举办人的 社会公益精神置于危险境地；第三，满足老年人不同需求 和偏好的灵活服务形式供给缺乏，尤以就近方便的、以居 家养老为依托的社区养老服务严重匮乏，作为养老服务机 构支柱的专业工作人员太少，截止XX年底，全国取得养老 护理员资格的专业工作人员不足2万人，相比较14⑻万需 要照料的老年人来说，这个数字相去甚远，并且志愿者随 意性大，且绝大部分缺乏护理老年人的专业知识和技能， 志愿者在这些服务机构一般打扫卫生或者跟健康的老人聊 天、娱乐，真正日常生活难以自理，需要帮助的老人需要 的还是专业的工作人员。 2、社会观念原因。传统的养老观念仍旧为多数人信守， 很多老人无法接受进养老院、敬老院等养老服务机构养老。 随着“4一2—1”家庭结构的到来，养老功能慢慢外移，社 会养老已成为一种趋势，传统的养老方式和养老观念也应 当同步向社会养老转变，但是，现在中国很多老人甚至年 轻人观念上还没有转变过来，不能接受进养老机构养老的 行为。尤其是那些文化程度不高、生活水平较低的老人， 仍旧持有“养儿防老”