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和谐社会视野下的舆论监督 〔摘要）舆论监督是和谐社会的应有之义，是和谐社 会发展的动力和保障。当前舆论监督面临诸多困难：舆论 监督显得相对疲软；缺乏完备的法律保障；驾驭舆论的方 式单一；新闻从业者的整体素质不高。为此，要借鉴国外 新闻立法经验，逐步实现舆论监督的制度化和法律化；调 整舆论格局，使舆论机构具有相对的独立性；培育公共领 域，为舆论监督创造良好的社会环境；促进新闻行业自律， 提高新闻舆论界人员素质。 〔关键词）和谐社会，舆论监督，意义，困难，思路 社会主义和谐社会的基本特征之一是民主与法治。舆 论监督是实现社会的民主与法治的重要途径与手段。在现 代条件下，新闻传播成为舆论监督的主要渠道，在社会语 言中，舆论监督几乎成为新闻舆论监督的同义语。有鉴于 此，本文亦侧重从新闻舆论监督的角度来探讨舆论监督。 一、舆论监督对于构建社会主义和谐社会的重要意义 （一）舆论监督有利于促进社会主义民主政治 和谐社会应该是一个民主法治的社会。舆论监督则是 民主法治密不可分的一部分。民主政治就是民意政治，就 是舆论政治。新闻媒介作为大众传播媒介，能够广泛、及 时地反映民意。公众拥有舆论表达，民意得以张扬与表现， 国家权力才能按照民意组织、运行、发挥作用。“允许每个 人发表意见乃是现代世界的原则。”①如果没有舆论监督自 由，人民不能对国家生活、社会生活的各种问题发表意 见、表明态度，社会事务就无法按照人民的意志来治理， 就谈不上民主政治，只能导致专制与独裁。 （二）舆论监督有利于推进廉政建设，防止腐败现象 滋生 “构建社会主义和谐社会的能力往往因腐败的存在而 被削弱”。②任何社会的公共权力都需要监督。舆论监督是 人民群众监督的一种重要形式。舆论监督是一种社会监督， 不以国家强制力为后盾，但舆论监督有着其他监督形式难 以具备的广泛、深刻、直接等特性，决定了它具有强大的 威慑力，能产生巨大的社会效应。在舆论监督中，被监督 者的一举一动处在众目睽睽、众口评说的汪洋大海之中， 腐败现象将原形毕露，受到人民的公开审判，同时也教育 更多的人，起到惩前毖后、治病救人的作用。舆论监督在 反腐倡廉中的重要意义还在于它的存在使公民普遍地参与 反腐败成为可能，并形成强大的反腐败力量。据统计，近 年来80 °%腐败案件是由群众举报和媒体曝光而揭露出来的。 （三）舆论监督是构建和谐社会的一种社会协调公共 机制 社会转型过程中，社会分化加剧，社会利益结构失衡 加重，社会规范与价值导向一定程度的紊乱和社会行为失 范加剧。诸如此类，必将导致转型期我国社会冲突的普遍 化、显性化。 舆论监督是一种社会安全阀机制，是解决社会冲突的 手段，能为社会或群体的成员提供某些正常渠道，将平时蓄 积的敌对、不满情绪及个人间的怨恨予以宣泄和消除，从而 在维护社会群体的生存、维持既定的社会关系中，发挥“安 全阀” 一样的功能。“安全阀”在一定程度上可以起到转移 矛盾的焦点、避免矛盾积累的作用，也有利于促使冲突与 矛盾得到缓解与解决。 （四）健全人性，促成社会公共道德 作为个体的人，人是他自身的主人，可以自主地决定 有关自身的事宜。舆论监督实际上是个人自由意志的外在 表现。舆论监督还是个人提升自我、实现个人目标的一种 方式，有助于个人的发展。从整个社会来说，人与人之间 互相依存，形成了共同的道德规范，要求每个人遵循。舆 论作为社会公共道德的守望者，在引导与监督人们遵守社 会公共道德方面功不可没。只要人类存在，舆论监督活动 就存在。舆论监督是人类社会与生俱来的东西，是社会组 织的维系纽带，是人类向着文明进步的助动器。 二、构建和谐社会过程中舆论监督面临的困难 （一）舆论监督显得相对疲软 第一，对于政府工作的建议、意见和批评，其监督的对 象大多集中于县处级部门及其人员。涉及到高级领导机关、 领导干部和政治生活的比较少。主要是有些媒体怕对高层 批评多了会影响党和政府的威信甚至害怕打击报复。 第二，舆论引导和监督存在缺陷，缺乏对社会问题进 行批判的足够勇气与精神。在内容与方式上，舆论宣传的 一元化特征比较突出，信息来源单一，事实的全貌常常难 以得到全面的反映。对于社会敏感问题、民众关心的问题， 还不善于引导，习惯于沿用过去的不合时宜的做法。 第三，新闻媒体往往将批评报道与舆论监督等同，不善 于按照新闻规律的真实性、客观性和时效性的要求来形成 舆论压力和舆论威慑力，对于事实的把握、监督热点和监督 对象的选择、监督信息的有效传递等均有不尽人意之处。 第四，在强调新闻自由的同时，不善于保护个人自由，往 往出现一些新闻侵权现象。而新闻官司的增多，易冲淡舆论 监督的效果，也易在内部引起分歧。给公众的基本感受就是 舆论监督疲软。 （二） 缺乏完备的法律保障 党和政府历来重视新闻工作。在新闻媒体的地位、性 质、报道方