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和谐社会视域中的国家权力与社会权力 摘要：国家一社会二元范式下将权力分为国家权力和 社会权力。国家权力与社会权力表现出了和谐与冲突的二 元存在。在社会治理中，应拓展同质的社会权力，尊重异 质的社会权力，实现国家权力与社会权力的协作，进而促 进和谐社会的形成。 关键词：和谐社会；国家权力；社会权力；协作；疏 离 权力是一种影响和改变他人心理和行为的能力，是权 力主体用来影响他人，要求他人根据主体意愿、要求和命 令办事。狭义的权力通常指国家政治权力，广义的权力则 包括国家政治权力在内的一切社会影响力。从国家一社会 二元范式将存在于一个民族国家之中的权力分为国家权力 和社会权力两种类型。国家权力又称国家政治权力，是存 在于国家政治生活中的并对人们政治生活起支配作用的影 响力；社会权力是产生和存在于社会生活中并对人们的社 会生活起支配作用的影响力。在社会生活中，社会如何通 过自我控制满足自身的秩序需求并确保其自主性，国家如 何供应社会秩序并有效地实现社会控制。在构建社会主义 和谐社会之际，探讨国家权力和社会权力及其关系具有积 极的理论和现实意义。 一、国家权力与社会权力的分离 任何社会组织或社会共同体必须依靠一定的权威和力 量来规范和维护组织内部的生活秩序，从而产生一定的权 力。在人类社会处于野蛮时期，人类在生存竞争中自然形 成了部落、氏族社会及一些小型的群体组织，如地缘组织、 亲族等。这些组织内部没有阶级对抗和国家强制力，其内 部事务的管理和应对外来者交易和斗争，主要通过内部约 定俗成，借助于一定的祭祀程序来进行。这是权力的早期 形态，主要以社会权力的方式存在。当人类进入文明社会 后，国家以强制手段夺取了社会权力赖以存在的社会资源， 如法律代替习俗，国家机器代替社会契约等：进而掌控了 国家软权力（意识形态）和硬权力（强制性的物质力量），以 法律的形式加以确认形成国家权力。社会成为“一切权利 与权力的原始的和最终的根源。”国家权力凭借国家强制力 大量吞噬社会权力，使社会权力难有生存空间。即使部分 社会权力得以存在，大多表现为与国家权力同质，并在社 会生活中占主导地位。如我国奴隶制解体时，凝聚在专制 体制下的社会能量，逐次释放而成为独立于政治之外的社 会力量：包括掌握知识资源的儒生学者，掌握新发展经济 资源的富商大贾，以及掌握游离人口资源的任快之士。在 古代雅典民主共和国，“其城邦国家与公民社会并存，市民 和公民社会分别直接享有决定城邦大事的权利和权力，因 而国家权力与社会权力二者是一体的”。另外，还有一部分 社会权力表现出与国家权力的异质性差异。尽管这部分社 会权力长期受国家权力的侵蚀、压制，但异质性的社会权 力并没有因此而退出历史舞台，反而时时以国家权力对立 面出现，如以血缘、地缘为纽带的家族权力与皇权的对立。 特别是随着阶级矛盾日益激化，被压迫阶级为摆脱对对立 阶级的依附关系，实现自身的独立，开始进行反抗甚至是 暴力革命反击国家权力的奴役，这种暴力革命就是社会权 力异质性的重要表现形式。在国家权力和社会权力的早期 二元存在中，国家权力一直处于绝对支配地位。 伴随资产阶级革命的胜利，作为统治阶级的资产阶级 通过立宪确立了 “宪法至上”、“法律面前人人平等”、“权 力分权制衡”等原则。国家基于社会的需要，逐步“把 ‘国家’吞噬的部分权力归还给社会机体”，社会组织获得 了独立的自由发展空间，社会组织不断涌现，社会权力不 断拓展。如新闻媒体享有的新闻监督权、社会自治组织的 自治权、社会公益组织的管理权与监督权、政党组织的国 家权力等等相继获得法律支持。社会主体一方面吸纳“回 归”的权力，另一方面在新的历史条件下产生出新的社会 权力，如资本权力随着新兴的资产阶级的崛起而生成。这 时的社会权力同样表现出与国家权力同质性和异质性存在 但与传统社会相比，不仅同质的社会权力获得法律上的认 可，甚至部分异质的社会权力也得到法律支持，如游行示 威、甚至暴力反抗暴政的革命权力也为宪法所确认。这样 国家权力和大量的社会权力都成为体制内权力。社会权力 的合法化是现代文明进步的重大成果。尽管异质的社会权 力大多站在国家权力的对立面，但通过法律认可的方式为 社会权力的行使提供合法性依据，并将两者的矛盾与冲突 从传统的体制外渠道纳入到体制内渠道加以解决，从而将 对立关系限定在国家权力能够控制的范围，避免国家权力 因受到异质的社会权力突然一击而剧烈动荡的压力。 综上所述，社会权力和国家权力的二元存在是人类社 会进入到文明社会后的必然现象，探索社会权力和国家权 力之间良性互动是现代社会权力运行的首要内容。 、国家权力与社会权力的协作与疏离 国家权力凌驾于社会之上并以超阶级的面目出现，社 会权力产生于社会并存在于社会之中。一方面两者之间相 互协作，互相依存，社会权力是