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后改制时代民族地区企业改制问题的思考 摘要：处于后改制时代的贵州省中小企业改制工作除了 存在与其他民族地区共有的问题外，还存在：（一）需清理的 问题多，改制难度大，（二）各地区企业改制的基础条件不同， （三）改制工作的进展差异凸显；（四）物流成本高，企业重组困 难等区域性的特殊问题。为了推动企业改制工作的完成，我 们应该从其影响因素着手，考虑从以下几个方面加以解决： （―）加快企业改制的完成，节约改制成本，（二）各级财政设立 专项基金，并采取灵活的支付方式，（三）鼓励管理层和员工 共同购买企业产权，促进企业重组；（四）加强对企业改制工 作的管理力度。 关键词：民族地区；中小企业；改制问题，现状分析 中图分类号：F123.8.73文献标识码：A文章编号: 1002-6959（2008）03-0132-05 企业改制从全国范围来看己近尾声，但在西南、西北 等经济落后的少数民族地区还处于滞缓的推进阶段，仍有不 少区域性的问题难以解决。贵州省既是经济欠发达地区又是 一个少数民族地区，中小企业改制除了存在与上述民族地区 的共同特征外，还存在一些特殊性的区域性问题，严重影响 了中小企业改制工作的完成，因此，就这些困难和障碍进行 深入地调查研究，并寻求有效的应对方略、解决措施，无疑 是紧迫的而又具有重要的现实意义。 、中小企业改制现状及存在的问题 （一）需清理的问题多，改制难度大 贵州省下属各地区多以传统农业生产方式为主，工业 化、产业化发展水平较低，中小企业数量少、规模小，从而 导致了各地区、各部门对改制工作的不重视，改制工作总是 落在后面。这样，前期问题不处理，后期工作的难度就很大。 几乎全省中小企业均已经历过1999—2001年转机建 制，减员增效的企业改革，但并未实现产权多元化及职工身 份置换的真正意义上的企业改制，而不可避免的遗留了许多 问题需要清理、予以解决。最典型的问题集中起来有两点， 一是处于竞争性领域的小商品流通行业和农机修理、粮食购 销、餐饮服务的大部分企业原已将职工“拿生活费回家”处理， 但与职工的劳动关系未经法律程序的认证解除。与此同时， 企业资产以租贷、承包、托管等方式实行国有民营“顽强”地 生存在市场的夹缝里。显然。新一轮的改制应将其拥有的国 有资本转让、退出，以获得净资产的收益来补偿安置职工， 完成职工身份置换的真正意义上的改制。二是某些企业的原 经营者、主管部门受利益驱使而不愿放弃国有产权的租贷承 包的“私有”收益，对改制的积极性不高，能拖则拖，推诿塞 责。更为严重的是，这些企业由于原企业经营效益不佳，对 内欠下大量职工劳动债权，在旧债未了的同时，企业改制还 需要对职工进行补偿安置。并且这些职工迫切的希望改革改 制，对长期从未享有的医保、社保及拖欠的工资得到下发、 落实，他们在心理上对国家、政府极大地依赖，渴望政府买 单，渴望得到劳动债权的清偿和身份置换的安置补偿。由于 企业各利益相关者对待改制的心态不一，改制的难度不言而 喻。 企业改制除了需对职工合理的诉求有所交代，支付必 须的刚性支出外，还需要对企业资产进行处置，并以净资产 的变现为前提安置职工，不足部分才能用财政资金弥补。由 此可见，两种置换之间存在一定的关系，职工身份置换依赖 资产置换提供资金，而资产置换中政府又强调对职工工作岗 位的保留，吸纳更多的职工就业。在此过程中，存在利益博 弈因素，需要处理、协调好各种利益关系。因此，两种置换 同时交替混合在一起解决，势必也增加了改制的难度。 （二）各地区企业改制的基础条件不同 由于民族地区长期以来存在的社会经济发展的不均衡 和落差，贵州省下属各地区存在管理体制、机制关系不明等 程度上的差异，导致各地区企业改制完成程度不同。 在2000年以前，企业改制主要由各地区体改委统管， 政府体制改革后，各地体改委撤消，企业改制一部分工作划 到经贸委，后又明确地区一级企业改制由经贸委代管。但在 职能划转、移交中，各种数据缺失，并且经贸委对企业改制 的管理权限，范围、内容等均无基本的把握。虽然经贸委负 责中小企业改制的完成，但实际上企业改制政出多门，且互 不通气。真正行使管理权限是企业国有资本隶属的主管部 门，各地区企业的主管局或多或少管辖着企业，在企业改制 中起着重要的作用。尤其是主管局还兼有行业协会的职能， 对企业的情况甚为熟悉、了解，许多工作由它们牵头完成， 企业改制时，他们说话的分量很重。而经贸委仅仅是对企业 改制情况大致了解，企业改制完成后提交资料给他们备案。 同时，各地区经贸委对企业改制提交的资料数据也无统一规 范要求，甚至于有些企业根本不予上报。经贸委对本地区企 业改革改制的成本多大没有令人信服的估计数，己完成改制 的企业成本费用是多少也无准确的统计资料。 （三）各地区改制工作的进展不均衡 据不完全统计，贵