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发展职业教育需要良好政策环境 政策是党和国家为了贯彻、实施方针、路线或完成某 一重大任务而规定的行动准则和行为规范，是统一和引导 人们意志、行为的重要依据。职业教育要保持长期可持续 发展，各级政府不仅要在思想上高度重视，更要制定和完 善相关政策，为职业教育营造一个良好的政策环境。 一、要尽快建立和完善就业准入制度 随着我国社会主义市场经济体制的建立，作为要素市 场的劳动市场和人才市场正在逐步完善起来。但是，目前 还很不健全，突出表现为：一是国家尚未完全建立起劳动 准入制度，劳动市场还没有对就业者普遍提出必须具有职 业资格的限制要求，导致了劳动者接不接受职业教育或培 训照样可以就业的非合理的就业现状；二是企业用人缺乏 职业资格标准和对劳动者不同学历实行不同报酬的基本规 定，致使一些企业招工无标准，在用人的学历上盲目攀高， 造成人才盲目消费、超前消费。 因此，政府应尽快建立和落实就业准人制度。早在 199 4年，在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若 干问题的决定》中就提出，要实行学历文凭和职业资格证 书制度。1999年6月，劳动部、教育部、人事部等联合下 发了《关于积极推进劳动预备制度，加快提高劳动者素质 的意见》，提出从1999年实行劳动预备制度，对新生劳动 力（包括城镇失业人员和国有企业下岗职工）进行就业前 职业培训和职业教育。并于2⑻0年7月做出规定，对90 个技术工种实行职业资格准入制度，要求就业者必须经过 职业资格鉴定合格者方能被录用。劳动准入政策是实现合 理就业的重要保证，也是制约就业者必须接受职业教育或 培训，从而抑制普高热，推动职业教育发展的根本措施 ZZ因此，政府应加大劳动准入制度推行的力度，扩大准人 的范围，使应该实施准入政策的行业、企业和职业岗位尽 快建立劳动准入制度，确保劳动者的素质提高和职业教育 的长久不衰。同时，还要深化劳动工资制度改革，确定不 同学历劳动者工资的低限标准，以此增强企业的劳动力成 本意识。 ZZ 二、要加大投入，体现政府对职业教育的责任 从经济角度讲，职业教育属于准公共产品性质。职 业教育的直接受益者，除了受教育者个人和接受职业教育 毕业生就业的企业外，社会则是最大的受益者。因为职业 教育可以提高劳动者的素质，推动地方经济的发展；可以 实现劳动力的合理就业和合理流动，减少社会失业。而这 些正是政府所要追求的目标和应履行的职责。职业教育的 这种准公共产品特性，是决定其必须由市场和政府共同 提供经费投入和调节的理论依据。市场对职业教育的调节 主要在效率领域；政府主要在公平领域。市场和政府共同 调节，既可以提高职业教育的效率，又可以保障职业教育 发展的社会公平。显然政府的调节十分重要，责任重大。 从投入角度看，按照谁受益谁投入的原则，我们应该 实行学生受益学生缴费，企业受益企业出资，社会受益政 府投入的政策。在受益者中，社会、国家是职业教育的主 要受益者，因此，政府应当是职业教育的主要投资方。 事实上，世界各国在发展职业教育过程中，政府都在 千方百计加大投入，支持职业教育的发展。日本在19世纪 末为了大力振兴职业教育，在文部大臣井上毅的主持下， 于1 894年制定了《实业教育国库补助法》，有力地推动了 日本职业教育的发展。美国在发展职业教育时同样也采取 政府大力投入的办法。1862年的《莫雷尔法案》，就是通过 赠地实现国家对职业教育的经费支持。1917年国会通过的 《史密斯一休斯法案》，就是由国家援助职业教育委员会 提出，经国会批准颁布的，规定联邦政府必须拨款，推动 职业教育的发展。在澳大利亚，联邦政府和州政府的投入 约占职业教育总经费的50°%。而新西兰政府的投入则高达 70%。 尽管我国政府在职业教育方面也有很大的投入，但与 国外相比，与事业发展实际需要相比就显得相当不足。而 职业教育恰恰需要花费大量的资金进行实训基地建设和对 学生实施技能训练，比普通教育要有更大的投入。由于政 府投入不足，各级职业学校比普通学校要高出1一2倍的收 费标准。在社会严重存在鄙薄职业教育的情况下，本应通 过经济杠杆即降低收费标准来引导和约束学生的分流，满 足家庭困难的学生接受职业教育的需求，但是，我们所实 行的高收费政策，无疑会加剧学生去挤独木桥，影响职 业教育的生源。因此，一方面，建议国家要制定增加职业 教育投入的政策，确保正常的教育经费；另一方面，测建 议政府将职教与普教的收费标准拉平，甚至低于普教。然 后将提高普教收费之所得，由地方政府统一调剂使用，支 持职业教育的发展。当然，职业教育不能期望完全依赖政 府的投入，还必须激活自身的产业属性，在市场竞争中赢 得更多的教育资源。 三、要对职业教育资源实施保护政策 改革开放以来，随着职业教育规模的迅速扩大，我国 已积累了相当雄厚的职业教育资源。但是，近几