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发展循环经济的创新作用机制探析 内容摘要：为保证我国社会经济的可持续发展，实现 自然生态系统和社会经济系统的良性循环，确保持续的发 展条件和发展空间。我国目前正在大力发展循环经济，本 文认为，在发展循环经济过程中，必须通过法律制度、价 格体系、科学技术、社会教育等方面的创新，确保循环经 济得以正常发展。 关键词：循环经济创新资源 党的十六大和国家长远发展规划确定了我国到2020年 国内生产总值（GDP）比2000年翻两番，人均GDP达到 25000元人民币（约合3000美元）、并全面实现小康社会的 发展目标。在XX年前，我国环境保护的目标主要是控制环 境恶化趋势，并改善重点地区的环境质量；从XX年起到 2020年，则是要求全面改善环境质量。到那时，拥有14亿 多人口的中国将初步进入到中等发达国家的行列，从求生 存、求增长阶段到求经济社会全面发展的新阶段。整个社 会步入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 实现这一目标，可谓中国历史性的跨越。 为确保上述目标的实现，XX年和X X年召开的经济工 作会议明确提出了要大力发展循环经济，将循环经济的理 念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源 得到最有效的利用，最大限度减少废弃物排放，实现自然 生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充 足的发展条件和发展空间。目前发展循环经济己成为世界 各国包括发达国家和发展中国家普遍认同的发展模式。同 时，“循环经济”已经融入中国主流经济概念当中，将对 中国未来经济发展模式产生深远的影响。 我国发展循环经济的必要性 所谓循环经济，即在经济发展中，实现废物减量化、 资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐 循环，维护自然生态平衡，是以资源的高效利用和循环利 用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低 消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念 的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃” 的传统增长模式的根本变革。 我国是一个资源短缺、自然资源人均占有量极低、环 境容量不容乐观的发展中大国。从资源禀赋看，我国是总 量上的大国，人均水平上的贫国。人均淡水资源占有量仅 为世界平均水平的1/4,人均能源占有量不到世界平均水平 的1/2;从资源利用效率看，目前我国创造世界GDP的4%， 却消耗了世界上31%的钢材、30%的煤炭和5 0%的水泥。从 资源再生化角度看，我国资源重复利用率远远低于发达国 家，水资源循环利用比发达国家低50%以上，废旧轮胎再生 利用率仅有10%左右。从资源消耗角度看，自XX年起我国 万元GDP能耗己经逐年下降，XX年又上升了 14%。 另外，过去人们单纯用GDP指标评价一个国家的经济 繁荣，以牺牲环境和子孙后代的利益为代价，经济增长主 要是靠巨额的投资推动，掩盖了单纯追求经济增长所产生 的负面效用，导致了传统经济发展模式“产品高价，资源 地价，环境无价”的畸形特征。显然，不改变这种经济增 长对资源的消耗方式和对环境的破坏，要实现经济增长是 不可持续的。因此，从发展循环经济的角度出发，人们提 出了绿色GDP的概念，在计算一个国家和地区的经济成就 时提高了对自然资源环境作为“社会财富”和“潜在社会 财富”的重要性的认识，在更高层次上实现经济增长与环 境保护的双赢。 以往我国为了摆脱贫困落后，选择了效仿工业化国家 走过的发展道路，作为振兴国力的手段，这造成国内生态 环境形势更趋严峻。由于人类经济活动索取资源的速度超 过了资源本身及其替代品的再生速度，而排放废弃物的数 量超过了环境的自净能力，造成环境问题日益严峻。改革 开放以来，静观我国在环境保护和污染治理方面投入了大 量资金，局部地区的生态环境有所改善，但总体上，我国 的生态环境破坏还在加剧。人们不顾自然生态规律滥用环 境资源造成生态环境破坏给现在的经济生活带来副作用的 同时，还不断地将这类后果传递给子孙，这种时间上的后 代沿袭，最终带来的只能是更多的自然灾害和更多的物种 灭亡。环境污染造成的危害是客观存在的，是不以人的主 观意志为转移的。要从根本上改变我国的环境质量，扭转 生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。在经济发展中保 护环境，在环境保护中促进经济发展。有效地防止经济发 展对环境的破坏，以较小的环境损失换取高效的经济增长 和较高的环境治理能力。在经济效益、生态效益二者统一 的基础上实现环境与经济协调发展的良性循环。 发展循环经济需要创新保障 （一）循环经济法律制度体系创新保障 我国应该根据国情，制订一系列环境保护、资源管理 和生态环境建设等方面的法律法规制度，用法律法规制度 推动循环经济的健康发展。如己经颁布实施的《中华人民 共和国清洁生产促进法》，是我国推进循环经济立法的一个 里程碑。应尽快制定和实施《国家循环经济法》