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发展保税港区努力拓延我国保税区的经济功能 保税区在我国对外贸易和国民经济发展中发挥了不可 替代的作用。随着我国对外开放事业的深入发展，需要将 旧有保税区的功能拓延。实施更加优惠的经济贸易政策， 发展保税港区，将更好地发挥港口无可比拟的地理优势和 区位优势，促进腹地的经济发展和产业升级，并进一步实 现我国国际航运中心的尽快崛起。 一、中国保税区的发展情况 我国提出设立保税区的设想是1984年。1990年，中国 决定开发和开放上海浦东新区，决定在上海外高桥设立第一 个保税区。199 2年始，国务院又相继批准了大连、天津 港、广州、深圳的福田、沙头角和盐田，海口、张家港、 福州、宁波、青岛、厦门象屿、汕头、珠海共计15个保税 区。其经济功能为进出口加工、国际贸易、保税仓储、商 品展不四大功能。 国家规定在保税区内，实行保税制度。具体的办法是， 对于从境外输入保税区的货物，在一定时间内，海关暂时保 留征税权，视其最终流向而确定关税的征收或免收。对于从 境外进入保税区内的货物或进入以后复出境的货物，不视作 进出口，免办进出口手续，免征关税、工商统一税、产品税 或增值税，免验进出口许可证。在保税区内，允许外商从事 转口贸易、过境贸易和进出口贸易，为区内企业代理出口业 务，开设外资金融机构、保险机构等。 中国保税区经过十几年的发展，在扩大我国对外开放、 提高对外开放水平和促进经济发展等方面发挥了特殊的作 用。保税区吸引外资和促进进出口贸易的绩效显著，总体 运作面积不足35平方公里，但是吸引了占全国约3 %的外 商投资，从单位土地面积累计利用外资额看，保税区中最 高的上海外高桥达到217百万美元/平方公里，中等水平的 如青岛、天津约在60?80百万美元/平方公里。进出口总 额与GDP的比值均超过100%，有5个保税区超过200%，厦 门最高，达到92 1%。这说明保税区的贸易功能显著。几个 保税区的确具有进口 口岸的功能，进口延迟纳税的保税政 策发挥了显著作用。 二、我国保税区存在的主要问题 政府建立保税区的初衷，并不是发展制造业，“仓储、 转口、出口加工”中的“加工”仅指与贸易相关的简单加 工装配活动。但在实践中，很多保税区都形成了较强的出 口加工能力。我国保税区存在的主要问题如下: 保税区与港口分离，口岸功能受到限制。我国保税区 尽管在法规体系、管理制度与政策上存在缺陷，但最为突 出的问题是保税区与港口分离，港口功能优势未能得到发挥 口岸功能受到限制。 转口贸易极不发达。我国保税区发展转口贸易的初 衷未能实现。保税区转口贸易的功能未能发挥出来，港口 功能优势与保税区政策优惠优势未能得到有机的结合。另 外，我国目前对国际转口贸易的管理体制及政策与国际上 的枢纽港口存在明显差距，因此，我国保税区及所邻港口 的转口贸易量所占比重极低。我国香港、高雄港，以及新 加坡国际中转业务分别占其总业务量的40°%、70%, 70 % 而深圳盐田港的国际中转业务只占％。 保税物流业不发达、区内各类产业发展不平衡。我 国保税区的“区港分离”的运作原则，也极大地限制了保 税区的物流功能，区内出口加工企业比重过高，而物流企 业比重过低，出现了区内各类产业之间发展不平衡的现象 许多保税区的运营状况不尽如人意。即使运营状况较好的 保税区也主要是依靠出口加工业和进口仓储分拨，而口岸贸 易、转口贸易、出口仓储和物流加工等产业没有得到发展， 更没有形成区港联动、相互促进的局面。 三、加速发展保税港区 国务院已经确立：“保税区一区港联动（保税港区）- 自由港/自由贸易区”的发展模式。 世界经济一体化潮流以及我国加入世贸组织，使得保 税区的发展环境发生了巨大变化。关税减让将影响保税区 现时的“保税效应”；取消以配额为主要形式等非关税壁垒 将削弱保税区现有的贸易自由度优势；国民待遇的实施也 将削弱保税区在服务贸易和优惠政策方面的吸引力。入世 对保税区带来的不利影响是多层面的，保税区的运作应尽快 与国际接轨。 国务院已经批准有条件的保税区向“区港联动”方式 发展，XX年12月，正式批准上海外高桥保税区和外高桥港 区作为第一个区港联动试点；XX年8月，批准青岛、宁波、 大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田和天津保税区与其邻 近港区为第二批区港联动试点。XX年12月10日，中国第 一个保税港区一洋山保税港区开始封关运作。X X年5月 26 0,国务院批准了 “天津港东疆港区设立保税港区。” 区港联动是保税区向自由贸易区转型的第一步，即保税 区与临近的港区合作，在港区划出部分区域作保税区（不包 含码头泊位），实行保税区政策。保税港区是“区港联动” 的升级模式，国家将按照国际枢纽港、自由港及自由贸易 区的运作模式和惯例赋予优惠政策。 保税港区的经济功能为发展国际中转、国际配送、国 际米购、