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吉林省经济增长过程中的就业问题研究 摘要：吉林省在保持经济较高速度增长的同时，就业 增长却不显著。技术进步、产业结构升级、城市化快速发 展都在一定程度上对就业产生负面影响。为提高经济增长 对就业的带动作用，吉林省需加快产业调整步伐，兼顾劳 动密集、技术密集、资本密集型产业的协调发展，大力发 展民营经济及中小企业。并对劳动力进行培训。 关键词：吉林省；经济增长；就业；弹性 近年来，吉林省经济在保持较高增长速度的同时就业 增长却在下降。XX年，吉林省GDP增长率为％，而就业增 长率为％，到XX年，GDP增长率为％,就业增长率降为°%。 经济增长对就业的带动作用明显弱化。吉林省经济高增长 与低就业的态势已经显现。 一、吉林省经济增长与就业增长的相关性 经济增长与充分就业是一个国家或一个地区宏观经济 的两大主要目标。研究吉林省经济增长与就业增长的相关 性，对制定未来吉林省扩大就业、促进经济增长的对策具 有重要意义。 一般来讲，经济增长能使就业规模扩大，经济衰退能 使就业规模缩小。从XX?X X年吉林省就业弹性的变化趋势 看，吉林省经济的持续增长为劳动就业提供大量的机会。 近年来，吉林省就业弹性最高点是XX年，经济增长拉动就 业的效应比较明显。吉林省就业弹性从XX年的下降到X X 年的，虽然XX年有所回升，但总体趋势是下降。这说明， 经济增长对就业的拉动效应正逐渐减弱。就业弹性不断减 小也说明每创造一个增量的价值所需要的劳动增量变小， 这实际上意味着劳动生产率的提高。 二、吉林省经济增长与就业增长不同步的原因 （一）技术进步的双面作用。吉林省近二十几年的发展 过程中，技术进步对经济增长起到较大的作用，但这一时 期的技术进步是以技能偏好型为主，技术进步需要的是各 行各业更高素质的劳动者，劳动者的生产率高，所需数量 相对较少，必然导致就业增长慢于经济增长。吉林省农业 和工业中的制造业是就业的主要领域。在农业中，伴随人 均耕地面积的减少和农业机械化的提高，劳动力过剩问题 日益加剧。制造业的技术创新和普及提高了劳动生产率， 而吉林省制造业劳动生产率又高于全国平均水平。因此， 劳动生产率的提高使劳动力的需求减少，导致就业压力加 大。 （二） 产业结构调整未能有效吸收剩余劳动力。吉林省 经济结构和投资结构的加快调整将带动就业结构的大幅度 调整，劳动力在不同产业和经济组织中流动的节奏加快， 劳动力的供给结构不能适应需求的变化，劳动力之间不能 相互替代，造成失业与职位空缺并存，结构性、摩擦性失 业的压力加大。近十年来，吉林省产业结构调整取得成效， 但就业问题并未随产业结构的优化而明显改观。农业是吉 林省的优势产业，但农产品加工业发展滞后，影响了农业 产业化进程，制约了农村剩余劳动力的转移。吉林省的重 化工业比重大，资本密集度高，单位产值创造的就业机会 相对较少。近年来，第三产业产值比重持续增加，但对就 业的贡献率低于对产值的贡献率，第三产业的发展未能充 分吸收和分流第二产业的富余劳动力，从而使社会总的劳 动力需求相对于供给呈下降趋势，导致失业增加。 （三） 城市化发展与就业结构调整冲突明显。目前，吉 林省出现了城市化飞速发展和就业水平亟待提高的矛盾。 首先，吉林省在城市化进程中片面追求建立国际化、现代 化城市，以此为目标建立的许多形象工程忽略了实用性， 就业功能不强。其次，政府主导的城市化模式抑制了就业 潜力的增长。如，为实现城市建设目标忽视了进城农民工、 失地农民的权益，减少了这些人的就业机会。再次，在吉 林省目前的城市新区建设中，片面强调功能分区与主题项 目的建设，忽视就业的增加。如，为建设文化产业园区等 主题规划区域，对外来人口集聚区进行拆除，减少了原有 居民的生活、工作空间，不利于其就业能力的提高。三、 促进吉林省经济增长与就业增长同步发展的对策 （一）加快产业结构调整步伐。吉林省应加快产业调整 步伐，兼顾劳动密集型、技术密集型、资本密集型产业和 企业的协调发展，大力发展新兴产业和第三产业。对于农 业，应坚持由土地密集型向劳动力密集型方向发展，在稳 定农业劳动力就业的基础上，支持和鼓励农村劳动力外出 务工。工业的调整则要坚持面向国际、国内两个市场，加 速工业化调整步伐。第三产业稳步升级是解决吉林省就业 问题的根本途径之一。第三产业劳动密集度相对较高，其 发展既有利于优化产业结构，保持经济高速增长，也有利 于缓解日益严峻的就业压力，是吉林省合理配置劳动资源 的关键。应重点发展投资少、见效快、效益好、就业容量 大的行业，如，商业、社区服务业、旅游业等，以此创造 更多的劳动力就业岗位，缓解吉林省就业压力。 （二） 积极发展民营经济，鼓励全民创业。发展民营经 济是吉林省促进经济增长、解决就业的重要途径。应采取 以下措施促进民营经济就业潜力的释放：第一