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吉林省农村土地流转障碍因素分析 ［摘要］土地资源在农业生产经营者间高效合理流动，有利于在实现 农业规模经营、资源优化配置的同时，加速推动工业化、城镇化和农业现 代化进程。吉林省近几年农村土地流转无论从规模上还是速度上，都呈上 升趋势，但也应意识到，作为农业大省，吉林省农地流转起步较晚，处于 全国中下游水平，相较于其他省份仍有许多障碍因素亟待克服。从政府、 农户、资金及中介服务四方分析制约吉林省农村土地流转的关键因素， 为进一步促进吉林省农地流转提供参考。 ［关键词］吉林省农村土地农村土地流转土地承包经营权 ［中图分类号］F321. 1 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349 (2016) 22-0029-02 土地是解决农民、农村、农业构成的“三农”问题的核心与关键，关 系到社会的长治久安与发展。农村土地经营权的快速健康流转，能够宥效 地解决农业小规模、分散经营等弊端，有利于农业生产率的提高，促进农 业现代化的发展。我国农村土地流转经历了由禁止到允许再到鼓励的历 程，这是由我国特殊国情决定的。推进农村土地合理高效流转己经成为农 村社会改革、经济发展中的关键举措，也是社会主义新农村建设中的首要 任务。吉林省在上世纪90年代开始在农户之间自发尝试流转，在国家政 策的积极推动下，部分县、市陆续建设农地流转试验区及试点，农地流转 的速度和规模都呈上升趋势，但总体流转数量仍旧偏小，位于全国中下游 水平。 一、吉林省农村土地流转的现状 吉林省是农业大省，地处世界闻名的黑土带，是国家重要的粮食产区。 根据吉林省国土资源厅2014年公布的第二次土地调查报告，结果显示吉 林省耕地面积703万公顷，占全省土地总面积的30%。（见表1）从耕地分 布上看，中部地区（长春、四平、辽源）耕地面积最大，占全省耕地面积 38. 3%；其次是西部地区（松原、白城），占34. 6%；而吉林市、延边州、 白山市、通化市构成的东部地区占全省耕地积27. 1%。 数据来源：吉林省国土资源厅 从土地流转面积总体趋势上看，屮部平原地区高于西部地区，东部延 边州地区流转规模最大，这是因为受地域及语言文化的影响，延边州农村 出国务工人员比例大，劳动力转移程度高；从流转方式上看，由初期的转 包、互换句转包、互换、出租、入股、转让等多种形式转变；从流转对象 上看，除农户之间的流转外，还增加了工商企业、专业大户、家庭农场、 农民合作社等新型农业经营主体，冃前吉林省形成各类规模经营主体6.3 万户，种植面积在100亩以上的专业种粮大户有71797户，经营耕地面积 1234. 9万亩，占吉林省耕地面积的11.7%;从流转速度上看，近几年流转 速度和面积上逐年增长。（见图1） 2015年全省农村土地流转面积1683万 亩，同比增长3%,占家庭承包土地面积的27%,且有继续上升之势，但相 较于全国水平来说仍处于屮下游。从流转用途上看，2015年，吉林省农作 物播种面积8698万亩，粮食作物继续保持7800万亩，粮食总产量700多 亿斤，土地流转主要还是用于农业生产和经营，农地的基木用途没有发生 改变；从流转期限上看，流转期限较短，多采取1年或2-5年内短期承包 的保守方式。 吉林省土地流转无论从土地功能、土地流转时间与空间，还是从农民 的兼业性经营上看，都尚处于起步发展阶段。1982年家庭联产承包责任 制确立后，吉林省农村开始出现土地流转，但相对于国内其他省份起步晚， 具有时间短、规模小、数量少、范围窄、分散等特点，在全国处于中下水 平。近几年，吉林省流转水平大幅度提高，整体上呈现出流转形式多样化、 流转主体多元化、流转地域扩大化的新特点。 二、影响吉林省农村土地流转的障碍因素 （一）产权边界不清晰，权利主体模糊 随着农村经济的持续发展和国家政策的积极引导，农村土地经营权在 一定范围内进行流转是大势所趋，然而产权界定不清晰、权利主体模糊是 吉林省农村土地流转问题产生的根本原因。例如《土地管理法》等法律明?_ 规定：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所冇的以外，属于集 体所有。但究竞归属于农村集体的哪一级，却未做明确说明，一方面容易 导致集体土地多元主体权利之争及多头流转的风险，另一方面缺乏农业龙 头企业的带动，多数农村、农户分散单干，并没有形成对土地规模经营的 需求。此外，吉林省土地承包经营权确权登记颁证工作预计2017年年底 完成，而其他诸如集体建设用地使用权、房屋所有权等确权工作进展缓慢 或处于规划阶段。吉林省第二轮土地承包工作已经结束，确定的承包关系 至今沿用，但在承包权利主体的界定上依然较为模糊。从当前吉林省农村 土地产权运行模式看，其对农村土地所有权、承包权和经营权没有进行明 晰的产权关系界定，对各项权利中所包含的权能也没有明确规定和划分， 这对产权的后续交易、