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商业银行会计主管委派制的利弊分析 摘要：从XX年起，银行开始逐步探索会计主管委派制。 这一制度是发达国家政府机构、公司和公益机构经常采用 的方式。同时，这种方式也是所有者用以监督和约束管理 层、保护自身利益的一种方式。本文主要探讨这一制度的 利弊。希望能够对相关的行业有所帮助。 关键词：会计主管委派商业银行利弊 一、引言1998年，在中纪委二次会议上，“改革会计 人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制 度试点”成为了会议形成的决议。同年，财政部等部门逐 步推进会计主管委派制度。对于会计主管委派制，笼统而 言，是指相关的上级部门，如财政部在进行社会招聘后， 对财会人员进行统一的调配和管理，并委派这些相关的财 会人员到相关的公司从事会计监督和服务工作，下级单位 不可对其工作进行干涉等。 商业银行的会计主管委派制度于XX年开始采用，具体 而言，这种委派制度在商业银行主要分成三种类型。第一 种类型是总行对一级分行或直属分行委派财会人员，第二 就是一级分行对二级分行和直属支行实行委派制度，第三 是二级分行对分支机构网点实行委派制度。而其委派的对 象也从上至下有各行的主管会计行长、会计经理、主管会 计和稽核人员四种。这种制度对于商业银行的初期成长和 发展起到了非常大的作用，但是其弊端也在逐步显现。下 面我们就主要探讨下相关的利弊分析。 二、商业银行会计主管委派制的利益分析 从过去的实践经验分析，商业银行实行会计主管委派 制可以有效地加大对下级机构的监督力度、提升会计信息 质量、防控业务风险、提升会计人员的积极性，下面我们 简要进行分析。 （一）会计主管委派制有利于加大对下级机构的监督实行会计主管委派制，会计主管将直属于上级银行机 构，而不属于下级机构管辖，这样将有利于保证下级机构 业务行政领导权和会计监督权的分开。这避免了过去会计 人员无法保证独立地位的尴尬局面，有利于充分发挥会计 人员监督和规范的作用。 具体而言，会计主管委派制将有利于规范下级机构的 行为，减少作风腐败现象，并有利于保证国有资产的保值。 首先，会计主管直属于上级机构，因此在对下级机构的会 计制度的规范中将严格遵守《会计法》等相关的法律，并 逐步规范下级机构的会计工作。由于会计主管不受下级机 构的直接干涉，因此，将有效减少“小金库”现象，这样 有利于堵塞管理上的漏洞。其次，在国有资产的保护上， 由于会计主管薪酬等均属于上级机构管理，同时会计主管 的考核也是上级机构进行的，因此不容易形成会计主管和 下级机构勾结的现象，有利于减少铺张浪费现象，保护国 有资产。 同时，会计主管委派制度有利于提升监督的时效性和 有效性。在过去的制度下，上级机构一般从定期的会计报 告和其他报告中评价下级机构的行为和业绩，这种依靠会 计报告发现下级机构的问题并评价下级业绩的方法存在种 种弊端，例如报表己经受到粉饰、时效性差等，运用会计 主管委派将有利于及时有效地通过检查下级机构会计人员 的做账过程、出单过程等，发现不合理的费用和入账方式 等，及时将舞弊行为控制住。在重大的问题上，也可以和 相关的领导进行沟通，有利于上级机构采取措施，防范于 未然。（二）会计主管委派制有利于提升下级机构会计信息 质量 当前很多的企业和银行均存在着会计信息失真的现象。 银行的会计核算本应该用以向投资者提供正确的会计信息， 如实、恰当地提供公允反映银行经营和财务状况。同时， 如实的会计信息也将有利于内部决策者的决策。一般而言， 银行存在会计信息失真主要原因在于利益因素。而会计主 管委派制正好可以解决这一问题。 会计主管委派制中会计主管的委派、升任、调遣、考 核等均是上级机构的相关部门在负责，它让会计工作更加 专业化，并且不再受到下级机构的影响，完善了会计监督 工作，会计主管是作为出资人的代表和上级机构的代表对 本机构的行为进行监督。在这种组织地位的保障下，会计 人员的独立性得到了保证，会计工作也有了权威性。因此， 这个制度一旦执行良好，将有利于解决会计信息失真和会 计秩序混乱的问题。其实，目前很多银行的实践也证明了 这一点。 （三）会计主管委派制有利于防控下级机构业务风险 银行业是一个以存贷业务并以从事金融产品为主的行业， 特别是在金融创新现在越来越盛行的经济社会中，银行之 间的相互竞争在本质上是产品和服务的竞争。但是目前很 多银行机构的产品业务风险并没有得到很好的控制。这种 风险主要体现在产品创新不注重风险防控和产品推向市场 后会计处理上没有注意控制风险两个方面。 会计主管委派制度的实行，会计主管也将身兼监督和 服务两大功能。一方面会计主管是监督本机构的重要角色， 另外一方面他也是能够为经营管理人员提供专业的服务功 能。同时，由于会计主管一般受过教育和培训较多，经验 也非常丰富，因此，这种双重的角色定位