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国土局建设社会主义新农村工作思路及主要措施 在“十一五”开局之年，县委、县政府作山加快社会主义 新农村建设的决定，这是贯彻党的十六大精神，落实科学发展 观，实施“十一五”规划的一项重大举措，也是符合县情，顺 乎民意的一项爱民工程。作为国土部门，很多工作与之紧密相 连，息息相关。为加快建设社会主义新农村，切实做好国土资 源管理工作，根据县政府办公室通知要求，特提山以下工作思 路及主要措施。 一、 总体工作思路 围绕建设社会主义新农村的总体要求，坚持“以人为本， 可持续发展”的原则，贯彻节约集约用地方针，充分发挥国土 部门职能作用。加快土地规划修编，深化征地制度改革，切实 保护耕地，合理开发利用土地资源。着力在集体建设用地、农 民建房、土地开发整理、地质灾害危险点治理工作中有所创新 和突破，为建设社会主义新农村提供有效的政策引导和资源保 障。 二、 主要措施 （一）加快修编乡镇土地利用总体规划。从“十五”规划 实施来看，我县土地利用总体规划发挥了应有的作用，但也存 在一些突出问题，一是城镇建设规模控制过死；二是项目建设 预留地过少；三是基本农田保护率过高；四是总体规划与城市 建设规划矛盾突出，在项目建设中，有近0%的用地都涉及到规 划的调整问题。因此，要加快社会主义新农村建设及小城镇建 设，当务之急应修编土地利用总体规划，通过规划的修编和调 整，为社会和经济发展提供资源保障。目前，我局已着手投入 大量的资金和人力，对全县的土地资源进行全面更新调查，并 建立相关数据库，力争在今年6月底前完成，为规划修编、摸 清土地家底打好基础。 （二） 进一步加强基本农田保护工作。我县农保工作有一 个较好的基础，全县已签订县与乡、乡与村、村与组（农户） 基本农田保护责任状，落实了保护面积、责任人、保护人。但 我县在建设用地与农保的矛盾仍然存在，必须继续加强耕地保 护，尤其是基本农田保护工作。一是认真贯彻落实基本农田保 护责任制，确保基本农田数量不减少，质量不降低。每年对基 本农田保护工作进行考核评比，对成绩突出的乡镇、村和农户, 予以表彰奖励。二是严格审批项目用地，凡用地红线图在基木 农田保护区的一律不予通过。对省以上重点项目以及特殊行业 用地确需选址在基本农田保护区的，则按照法定程序调整总体 规划，并补划同筹数量和质量的基本农田。三是加强农村村民 建房用地规划管理，严禁零星古用土地建住宅，引导农民建房 向规划的中心村集中。 （三） 深化农村征地制度改革。近年来，我县在征地过程 中，在关心农民利益方面做了积极努力，对失地农民提供低保， 对其再就业实行优惠政策，但仍未从根本上解决问题，进一步 深化征地制度改革势在必行。下一步，我们将从以下几个方面 入手：一是依照法律规定制定符合实情的征地补偿标准，目前 正在制定征地统一年产值标准工作，制定成果将逐级上报省政 府公布实施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的协商 机制和司法裁决机制，把征地过程纳入规划化和法制化轨道。 三是制定完整的切实可行的社会保障体系，切实解决失地农民 的后顾之忧。四是对经营性项目用地，必须通过市场与农民集 体和承包农户平等谈判协商后，并通过招拍挂方能取得土地使 用权。 （四） 开展农村住宅示范小区建设。只见新房、不见新村， 或只见新村不见新貌是目前我县农村存在的一个普遍现象，要 充分调动农民的积极性，运用规划控制、政策鼓励、示范引导 农民合理建房，力争3?年时间，使农村大部分村居而貌得到 较好改变。 1、 编制村庄规划，统一安排住宅建设用地。建议有条的 乡镇，每年选择1?2个群众积极性高、有一定人U规模的村， 划定农村住宅示范小区用地，主要是利用空闲地、荒杂地及存 量地，可免收相关规费。县、乡建设主管部门协调好住宅小区 的总量、布局，提供农村住宅通用图集和技术服务，引导村民 按图纸施工建设，保持徽派民居统一风格。 2、 鼓励旧村改造，鼓励零星户、自然村向中心村、集镇 集聚，鼓励集中建设农村村民住宅小区，县政府可专门制订相 关配套的优惠政策，按照“政府引导、统一规划、群众自愿、 属地运作”的原则予以实施。在城郊结合部地段，可与房地产 开发项目捆绑，通过招拍挂方式运作，把村民安置住宅建设作 为招拍挂必备条之一。 3、 城关镇总体规划范围内的一、二级土地中，原属于集 体所有的农村居住用地和生活保障用地，可按照国家有关规定， 转为国有土地划拨使用，核发《国有土地使用证》，在补缴国 有土地出让金后，可以上市交易。 （五） 切实抓好土地开发整理。土地开发整理工作是通过 开发整理新耕地，从根本上弥补各项建设对耕地的占用，实现 耕地总量动态平衡的宥效途径。针对我县荒地资源较多、坡坎 多、中低产田以及徽水河沿岸滩地多的实际情况，全面组织开 发整理，按照因地制宜的原则，宜农则农、宜渔则渔、宜桑则