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国外保险公司偿付能力监管模式及其启示 内容摘要:本文通过考察世界各国保险公司偿付能力监 管的模式，并回顾了我国保险公司偿付能力监管的历史，以 探讨我国保险偿付能力监管未来的发展方向。 关键词:保险公司偿付能力监管 保险公司的偿付能力指的是，保险公司对被保险人履行 合同约定的赔偿或给付责任的能力。保险公司必须具备足 够的偿付能力，才能保障被保险人的利益。由于保险公司经 营业务的特殊性，保险双方在权力义务的获得和履行的时间 上存在着不对等性，主要原因在于：与其他实物交易不同，保 险产品的购买者并不充分了解公司资产和负债质量的信息； 保险公司管理人员的有限责任增加了有悖于职业道德经营 的可能性;若出现负面的偿付能力信息，有可能导致保单持 有人的“羊群”或传染效应，从而出现对保险公司的“挤兑” 现象。所以，保险公司一旦由于种种原因导致偿付能力不 足，将对被保险人的利益产生威胁。对此，世界各国都对保 险公司的偿付能力进行监管。 国外保险公司偿付能力的监管模式 由于各国国情殊异及保险业发展历史长短不一，偿付能 力监管呈现出不同的特点，主要可分为欧盟体系、澳大利亚 体系和北美体系。 欧盟体系 欧盟体系主要体现为法定偿付能力额度法，是通过对固 定比率的规定确定法定最低偿付能力标准，保险公司的实际 偿付能力或偿付能力保证基金不得低于法定最低偿付能力， 是一种较为直观、操作较为简单的偿付能力监管方法，被欧 洲各国普遍应用。19 79年3月5日，欧洲经济共同体(现为 欧盟)颁布了 “欧洲指引” (EuropeanD irective)，制定了人 寿保险公司的偿付能力标准。其后，比利时、丹麦、德国、 法国、爱尔兰、英国、意大利、卢森堡、荷兰、希腊、西 班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典和芬兰等15个国家先后参照 了 “欧洲指引”执行保险公司的偿付能力监管。欧洲各国 以后制定的法规基本上依据这份欧洲指引。 欧盟体系以英国最具代表性。英国对保险公司偿付能 力的监管主要体现在1 982年保险公司法(InsuranceC ompaniesAc tl982)以及19 94年保险公司管理条例 (Thelnsur anceCompan iesRegulat ionl994)的规定中。 澳大利亚体系 澳大利亚采用的是法定基金双重标准方法，针对法定基 金制定了双重标准，即法定基金的偿付能力标准和资本充足 标准，根据法定基金满足这双重标准的不同情况，决定相应 的监管行动。其中，偿付能力标准针对现有业务，属于静态 评估；而资本充足性标准对未来业务予以假设，属于动态评 估。这一方法本质上体现的是风险资本的思想，即考虑影响 偿付能力的资产与负债等多方面的风险，并量化为各风险准 备金进行线性加总得到最低的资本要求。 1998年7月1日澳大利亚财政部成立了澳大利亚审慎 监督委员会(Australi aPrudentia IRegulatio nAuthority，APRA)。澳大利亚审慎监督委员会作为普通保 险和人寿保险的监管者，主要代表的是当前的和未来的保单 持有人的利益。澳大利亚有关保险监管的法律主要有1973 年的《保险法》以及1995年的《人寿保险法》。 北美体系 北美体系以美国和加拿大为代表。美国的保险市场是 世界上最大的保险市场之一。美国对其保险业的监管实行 州政府和联邦政府双重管理的体系，监管范围也非常广泛。 在这一监管体系下，州是监管的主体，各州有权处理保险监 管工作中的一切事宜，如保险立法和税收等。各州有自己的 保险法规和管理机构。加拿大的保险业由加拿大联邦金融 机构监督办公室(Office oftheSuper intendento fFinancial Institutio ns, OSFI)监管。 北美体系主要采用了风险资本方法(R BC)，以保险公司 的实际资本与风险资本的比率作为指标，通过指标值的变动， 决定应采取的监管措施。其中，风险资本的衡量考虑了影响 偿付能力大小的主要风险类别，得到各类风险的大小之后， 再通过一定的组合方式计算出最低风险资本要求的大小。 通过考虑各公司的具体风险构成，风险资本方法不再拘泥于 对保险资产与盈余的固定要求，而是针对风险状况确定最低 资本要求，是一种比较科学的偿付能力评估与监管方法。 近年来以风险资本思想为基础的监管体系已经成为国 际偿付能力监管的一个主要趋势，包括许多新兴亚洲地区和 国际监管机构都已经试行RBC方法或开展相关研究。 我国保险公司偿付能力监管的演进 我国的保险监管机构对保险公司偿付能力的监管是一 个从无到有、逐步发展的过程，大致可以分为三个阶段。 在1995年《保险法》实施以前，中国人民银行负责对 保险业的监管，以市场行为监管为主，很少涉及到对偿付能 力的监管。自上世纪80年代中期恢复保险业务后，我国开 始对