行政许可讲座.ppt

行 政 许 可 法 《行政许可法》概况 一、行政许可法的必要性  二、行政许可的概念和特征 二、行政许可法的基本原则 （一）许可法定原则 （二）公开、公平、公正和民主原则 （三）行政许可效率原则 （四）权利保障原则 （五）信赖保护原则 （六）监督原则 三、行政许可法确立的重要制度 （一）行政许可的设定范围制度 （二）行政许可的设定权制度 1、许可的设定主体  2、行政许可的设定依据 3、设定行政许可应当遵循的规则  （三）行政许可的实施制度 1、实施行政许可的主体  2、实施行政许可的程序 3、实施行政许可的费用  （四）行政许可的监督与责任制度 1、关于监督检查制度  2、关于法律责任制度 孙中山之民主共和(讲演摘录) “啊”，他一指自己穿的“中山装”，也就是我设计的这件服装，有人就用我的名字来称呼它，叫中山装’—— ?????? “大家还不明白，是吧。我告诉你们——这本来是个秘密，连裁缝我都没告诉他——这衣服就是按照我们共和国的理念，按照五权宪法’的理念设计出来的。” 他一指右臂的袖口，“这里，我设计了三个扣子，这是让人们记住，共和国的理念就是自由、平等、博爱’。” ?????? 他一指左臂的袖口，“这里也有三个扣子，这是让人们记住，永远不要忘记人民，就是我们的民族、民权、民生’——就是三民主义。” ?????? 他拍着衣服的四个口袋，“这些口袋里装的，就是五权宪法’，这里装着立法权，这里装着行政权，这里装着司法权，这里装着考试权，哦没了？别急…… ?????? 他撩开衣服，露出里面暗兜，监察权在这里装着！这个监察权为什么要藏在里面呢？因为它是人民的杀手锏啊！当权者永远不知道人民什么时候就杀’过来弹劾他，所以他要战战兢兢地当官，老老实实地为人民做事！ ? 四、行政许可法正式实施后引发的思考 （一）顺利实施，前途是光明的 （二）实施过程中可能遇到的难题 （三）顺利实施的建议 集中办理行政许可的特殊规定 相对集中行政许可权 『一个窗口』对外 统一办理、联合 办理或集中办理 申请程序 受理程序 审查程序 决定程序 特许程序 认可程序 核准程序 登记程序 一般程序 特别程序 收取行政许可费用要按照法律、行政法规规定的法定项目和标准执行，所收费用全部 上缴国库，并执行收支两条线的规定 （1）行政许可不收费的相关规定 实施行政许可和监督检查，不得收费 提供申请书格式文本，不得收费 （2）行政许可收费的相关规定 （1）书面监督检查制度 （2）实地监督检查制度 （3）属地管辖制度 （4）举报制度 （1）违法设定行政许可的法律责任 （2）违法实施行政许可的法律责任 （3）实施许可后不履行监督职责的法律责任 * * 《行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。 它全文约1.1万字，共8章83条，分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、 费用、监督检查、 法律责任和附则。 问题1：行政许可设定事项过多过滥 国务院各部门共清理出审批项目4159项，其中： 依据法律和行政法规设定的有1657项，约占40.3% 依据党中央和国务院文件设定的有773项,占18.6% …… (一)制定行政许可法是规范设定和实施行政许可行为的需要 行政许可设定和实施过程中存在的五个问题…… 问题2：行政许可设定权不明确 据不完全统计，我国现行法律法规中有近百部法律、４００多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定 问题3：实施行政许可手续繁琐，周期长 问题4：重许可，轻监管，或只许可，不监管 问题5：利用许可乱收费 确立行政审批制度改革的原则和目标，强化对行政许可行为的监督措施和责任机制，建立适应社会主义市场经济体制的行政许可制度 (二)制定行政许可法是深化行政审批制度改革的需要 (三)制定行政许可法是适应加入 WTO新形势的需要 在加入WTO的新形势下，我国政府对行政许可作出了９个方面的承诺: （1）许可程序、条件以及有关政府主管机关对许可申请进行审查与作出决定的期限应当在实施前公布 （2）申请人不经单独邀请即可提出行政许可申请 （3）…… 行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为 行政许可的特征 （1）行政许可是行政行为 （2）行政许可是依申请的行政行为 （3）行政许可