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天津港平行进口汽车发展研究 侯小菲 天津社会科学院 摘要： 随着经济的飞速发展，人民生活水平逐步提高，进u汽车正成为很多消费者的 选择。天津港作为全国重要的进U汽车港U,进U汽车数量稳居全国第一，份额 超过全国总量的60%。平行进门汽车的认证模式正在成为汽车进门的重要方式， 但其中也存在一些问题亟需解决，认证模式适用范围不清、改装流程不规范、售 后权责不明确等问题，阻碍了平行进口汽车市场持续健康发展。因此，需要通过 明确认证适用范围，建立规范汽车改装厂，建立平行进口汽车专业售后服务组 织等措施，让天津港的平行进口汽车政策发挥更为积极有效的作用。 关键词： 进口汽车;平行进口；认证; 作者简介：侯小菲（1986一），女，经济学博士，中国社会科学院城市发展与环 境研究所傅士，中国社会科学院工业经济研究所傅士后，中国特色社会主义理 论体系研宄中心特聘研宄员，中国区域经济学会会员，研宄方向为可持续发展 经济学、环境经济学、区域经济学。 随着经济的飞速发展，人民生活水平逐步提高，进口汽车正成为很多消费者的 选择。据统计从2012年开始，我W进口车数量每年都保持在100万台以上，2014 年甚至高达150万台。平行进口汽车作为其中的重要进口认证方式，其份额也是 逐年增加。天津港作为全国重要的进口汽车港口，其进口汽车数量di全国进口汽 车总量的60%以上，平行进门汽车数量更是稳居全国榜首。汽车作为一种涉及人 身安全、节能、环保等多个领域的特殊产品，中国国家认证认可监督管理委员会 作为进口汽车的主管部门出台了许多和关政策与法规。这些法规政策在很大程度 上促进了天津进U汽车市场的健康有序发展，但同时也存在一些问题与隐患， 积极解决好天津市进口汽车市场中暴露出来的短板和问题，对于天津市自由贸 易区的建设以及国内进口汽车市场的持续健康发展都具有重要意义。 一、平行进口汽车政策的起源及天津发展现状 目前，我国的汽车产品管理方式为分类式管理，国产汽车统一由工业和信息化 部以《汽车产品公告B录》的方式进行管理，进U汽车则按照中国国家认证认可 监督管理委员会实施的强制性产品认证制度进行管理。 2005年由商务部、发改委、W家工商总局联合发布的《汽车品牌销售管理实施 办法》中明确规定，所有汽车经销商必须取得汽车生产企业的书面授权，这一规 定就使得进口汽车的销售权被跨国汽车企业所垄断。一辆进口汽车从进入国门到 最终的消费者手屮，经历丫获得跨国企业授权的国N总经销商、各级区域经销 商、各地零售商，这也就直接导致了我国的进口汽车种类非常单一，车型较为陈 旧，销售价格高企。 2011年进口汽车经销商为了避开跨国汽车企业对进口车的垄断，开始采用非量 产改装车的中国强制性产品认证制度，即业内人士U中的“小3C”认证模式进 门汽车，这种模式可以看作是平行进门汽车的雏形。其认证模式在“屮规车”认 证模式的基础上又增加了口岸的抽检，每十台进口汽车抽检一台进行生产一致 性核查和非破坏性检测试验，以此来代替对境外改装厂进行的生产一致性审查。 2014年开始国家相继出台多项规定，支持平行进U汽车的发展。中国国家认证 认可监督管理委员会于2014年8月21日正式发布，2015年1月1日起实施的 《强制性产品认证实施规则汽车》，编号为CNCA-C11-01:2014，成为平行进门 汽车迄今为止最重要实施依据。随后，中国质量认证中心在2014年12月30闩 发布，2015年1月1日起实施的《强制性产品认证实施细则汽车》，编号为 CQC-C1101:2014,对先前发布的实施规则进行了细化规定。平行进口汽车也从原 来的灰色地带逐渐走向规范与国际接轨，使之成为进口汽车贸易的一种重要方 式。这种方式使得进口汽车的类型多样化、销售价格降低，对打破进门汽车企业 的垄断、满足人民群众闩趋个性化的购车需求，起到了十分关键的作用。相关法 规政策见表1。 天津港作为全国第一批开放的整车进U 1_1岸，同时天津市也是全国设立的第二 批自由贸易试验区，天津成为继上海之后全国第二批获准自贸试验区开展平行 汽车进口先行试点。 2015年天津自贸区正式挂牌成立，以及天津口岸平行进口汽车试点方案获批， 促进了天津口岸汽车平行进口贸易的发展。目前，天津港已成为全国平行进口汽 车市场份额最大的口岸。据统计，2016年天津东疆保税港区平行进口汽车享受3 个月入区保税政策车辆达到25789辆，这里己成为全国入区保税平行进U汽车 进门额最大门岸，并已初步形成集进门、销售、售后、金融、保险、仓储物流、 信息化等于一体的平行车产业链。 二、各国进口汽车政策分析 欧盟、美国、H木等国家和地区都有相关的汽车平行进U贸易规定。各国根据木 国或地区的特点，制定相应的政策。在保护本国汽车工业的同吋，也能维护整个 汽车市场的健康有序发展，促