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天津滨海新区应如何规范发展私募股权投资基金 ［摘要］大力发展私募股权投资基金是滨海新区金融体 制改革的重要内容，为保证私募股权投资基金健康运营， 建立全国私募股权投资基金中心，需要构建相应的法律制 度对其进行规范。这也是滨海新区金融体制改革的重要方 面。私募股权投资基金规范中主要涉及私募股权投资基金、 基金协会和政府三类主体，平衡三类主体之间的自治、自 律和监管关系是该法律制度的核心。 ［关键词］滨海新区金融体制改革私募股权投资基金规 范自治 一、发展私募股权投资基金 与滨海新区金融体制改革 XX年3月国务院批复原则同意的《天津滨海新区综合 配套改革试验总体方案》确定滨海新区金融体制改革的重 点内容是：推进金融改革创新，创建与社会主义市场经济 体制相适应的现代金融服务体系。其基本思路是：按照科 学审慎和风险可控的原则，以扩大直接融资和增强企业综 合服务功能为重点，积极推进金融综合配套改革，建设与 北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务 体制，办好全国性金融改革创新基地，建立更具活力、更 加开放的金融体制，增强对区域经济的金融服务功能。其 中一个重点内容是发展各类产业投资基金、创业投资基金 把天津逐步建成我国私募股权投资基金中心。大力发展各 类股权投资基金，将建设全国私募股权投资中心作为推进 滨海新区金融体制改革的突破口，对建立与滨海新区综合 配套改革目标和国家对滨海新区开发开放战略定位相适应 的金融服务体系具有重要的作用。 首先，发展各类股权投资基金是实现国家对滨海新区 开发开放战略定位的需要。《国务院关于推进天津滨海新 区开发开放有关问题的意见》（国发〔XX〕20号）中明确定 位将滨海新区建设成为高水平的制造业和研发转化基地。 基金产品类似股票证券，发展各类股权投资基金，可以拓 宽制造业和研发转化企业的直接融资渠道，推动高质、高 端、高新产业的引入和发展，促进传统制造业的优化升级 有利于将滨海新区建设成为高水平的现代制造业和研发转 化基地。而在滨海新区聚集大量高水平的制造和研发企业 也为各类股权投资基金提供了众多投资项目，这也有利于 形成社会资金与制造和研发企业发展的良好互动。 其次，在滨海新区建设全国私募股权投资基金中心是 建立与国务院批复的滨海新区综合配套改革目标相适应的 金融服务体系的要求。通过建设全国私募股权投资基金中 心，可以促进滨海新区建立起带动天津发展、推进京津冀 和环渤海区域经济振兴，促进东中西互动和全国经济协调 发展的金融服务体系。 最后，大力发展私募股权投资基金，建设全国股权投 资基金中心，有利于快速聚集滨海新区周边地区和国内外 的资金，在促进滨海新区快速发展的同时，可以通过基金 的运作将这些资金辐射到全国，发挥滨海新区的辐射带动 作用，以实现国家开发开放滨海新区的战略目标。 二、私募股权投资基金的发展与内涵 所谓私募基金，是相对于公募基金而言的，是指基金 发起人根据特定的投资目的，以发售基金份额的方式向特 定对象募集资金并形成独立的基金财产，基金财产交由基 金管理人按照资金组合方式管理，由基金托管人托管，基 金份额持有人按其所持份额享受收益和承担风险的集体投 资活动。 相对于公募基金，私募基金的比较优势主要有以下几 个方面：1.成本较低。2.运作机制灵活。私募基金组织形 式比较灵活。可以采取契约型，也可采取公司制，还可采 取有限合伙制；激励机制灵活多样。在公募基金中，原则 上基金管理人只能收取管理费，而不能参与基金收益的分 配。在私募基金中，作为合格的投资者一般是比较理性、 成熟的，且对基金管理人的监督比较有力。法律没有必要 限制基金管理人享有基金收益，而合格投资者可以自己照 顾自己，可以与基金管理人对基金收益和风险进行自主配 置。允许基金管理人享有一定比例的收益，可以为其提供 有效的激励。3.监管宽松。私募基金一般豁免注册。准入 后对私募基金实行谨慎监管，其要求也比较宽松，如在信 息披露方面，远没有公募基金承担的信息披露责任严厉。 宽松的监管环境有利于基金管理人对风险、收益、流动性 和安全性等投资要素自由配置，从而为投资者提供个性化 服务，更能满足不同投资者的偏好。4.保密性较强。由于 对私募基金的信息披露要求不太严格，即使披露也主要以 投资者和证监会为披露对象，而不向社会披露。这样，私 募基金可以使自己不愿披露的财务状况与相关资料处于保 密状态。 私募股权投资基金是指通过私募形式筹集的，对非上 市企业进行权益性投资的一种金融工具。投资者按照其出 资份额分享投资收益，承担投资风险。在交易实施过程中 附带考虑了将来的退出机制，即通过上市、并购或管理层 回购等方式，出售持股获利。从投资方式的角度看，私募 股权投资是指通过私募形式对非上市企业进行的权益性投 资。广义的私募股权投资为涵盖企业首