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对国有资产经营预算的思考 随着党的十六大的召开，国有资产管理委员会正式挂 牌，标志着国有资产管理被提到了一个新的高度。然而， 国有资产经营预算问题却未引起足够的重视，本文就有关 资产经营预算问题进行以下探讨。 一、建立国有资产经营预算的必要性 维护国有资产所有者权益的必然要求。为了解决 国有资产所有者缺位及政府多头干预企业的问题，按照 “国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的方针， 许多地方成立了国有资产授权经营公司，政府将经营权交 给授权经营公司行使。然而由于相应的配套措施、特别是 监督机制尚未健全，授权经营公司同样出现了 “所有者缺 位”的现象，资产经营中所有者权益得不到保障，资产经 营收益也不能及时足额上缴。因此，有必要通过建立国有 资产经营预算，对企业资产收益分配和产权变动等资产经 营活动进行规范。 提高国有资产总体运营效益的需要。通过建立国 有资产经营预算，可将各部门国有资产经营收益集中起来, 纳入自身预算体系，并以经济效益为核心、以市场为导向 进行资本投资规划，解决存量调整和增量投向问题，有利 于合理配置资金，真正实现产业结构调整。目前，我国国 有资产总量达1 0万亿元，各类企业占有的国有资产达7 万多亿元，若不能取得盈利，不建立国有资本收益收缴制 度，那么建立健全的社会主义市场经济体制是不可能的。 完善国家预算制度的需要。按照建立社会主义市 场经济的要求，拓宽财政职能范围，加强财政调控能力， 对不同性质的预算资金采取不同的管理方法，全面反映政 府活动的方向，逐步建立和完善国有资产经营预算及社会 保障预算，壮大国有经济，提高企业运营效益，最终将为 公共财政预算提供更多的收入来源。因此，国有资产经营 预算不仅是复式预算的重要组成部分，而且是公共财政预 算的重要经济基础。 加强国有资产管理的需要。通过建立国有资产经 营预算，可建立一套国有资产存量和流量的总账，及时、 全面地反映国有资产投入及其产出的数量、效益、结构等 情况，为国家提供预警监督信息，为宏观经济调控提供资 产数量和质量的科学依据，以实现分类指导，对国有经济 进行战略性调整，实现国有经济的“有进有退”。 、建立国有资产经营预算的目标 加强对国有资产的整体规划和调控，进一步规范 国有资产管理、监督、运营主体之间的关系，以实现国有 资产权益的最大化。 进一步明确和落实国有资产出资人的收益权，完 善收益分配的管理程序，维护国有资产出资者的合法权益。 强化国有资产运营的过程监控，加强国有资产经 营收益管理，提高国有资产运营质量。 形成一套既符合国有资产管理需要，又能体现国 有资产授权经营公司内部规范化运作的制度及程序。 三、国有资产经营预算与公共财政预算的区别 依据权能不同。国有资产经营预算依据的是国有 资产所有权及其派生出来的收益索取权和支配权；公共财 政预算依据的则是国家公共权利及其派生出来的对国民经 济收入的分配和再分配权。 目标取向不同。国有资产经营预算目标是追求经 济效益的最大化；公共财政预算侧重于实现最佳社会效 益。 收支范围不同。国有资产经营预算收支范围限于 国有资产经营企业或占用企业；公共财政预算收支范围涉 及全社会所有的经济成分，其范围比前者大。 收支形式不同。国有资产经营预算收入以收缴经 营利润为主，支出则以投资形式出现，资金具有周转性、 有偿性特征；公共财政预算收入以税收为主，支出则采用 拨款方式，主要用于社会公共支出，资金具有一次性、无 偿性特征。 管理手段不同。国有资产经营预算中所有者与经 营者之间以产权为纽带，二者之间是法律地位平等的民事 契约关系；公共财政预算中管理者与被管理者之间是不平 等的行政隶属关系。 筹资渠道不同。国有资产经营预算除收取收益外 还可以通过发放贷款、发行股票和债券、实行股份制等形 式向银行、单位、个人及外商筹集资金，比公共财政预算 的筹资更具多样性、灵活性和广泛性。 四、国有资产经营预算的基本内容 国有资产经营预算报表体系。主要包括国有资产 经营预算收支表、相关附表和编制说明书等。其中，国有 资产经营预算收支表是指通过运用收入、支出类科目，反 映国有资产主要资金来源及其使用方向。不同类型的编制 主体，政府或授权经营公司的国有资产经营预算收支表内 容是有差异的；即使是同一类型的编制主体，不同地方、 不同时期的有关内容也是可以不同的，有逐步完善的过程。 在国有资产授权经营公司的国有资产经营预算收支表中， 收入项目包括国有资产经营收益、资本性融资收入、其他 收入及历年结余收入等；支出项目包括国有资产运营支出、 资本投入、债务性支出、其他支出及结转支出等，不同类 型的国有资产授权经营公司，其经营预算收支表可以有所 调整；附表则主要为资产负债表、损益表、现金流量表等; 编制说明书则是对报表中主要指标的形成及变动原因进行