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对加大淮安市就业困难群体帮扶的几点思考 摘要：就业困难群体帮扶一直是各级政府就业工作的 重中之重，文章从淮安市就业困难人员结构入手，提出了 实施积极就业政策、扶持劳动者就业创业的意见。 关键词：就业困难帮扶思考 就业事关民生，是社会稳定之基，是富民发展之源。 就淮安来说，当前正处于工业化、城镇化的关键时期，就 业的总量矛盾和结构矛盾并存，“就业难”和“招工难”现 象相互交织，每年有数以万计的农村劳动力、高校毕业 生、返乡农民工、登记失业人员等进入人力市场，导致劳 动者一次性求职的成功率普遍不高，一些人员不可避免地 成为“就业困难群体”，如何加强对这部分人的就业指导与 援助，是人力资源社会保障工作者的重要研究课题。 一、淮安市就业困难群体基本情况 目前，淮安市就业困难人员主要集中在以下几类群体: 1、下岗失业人员。近年来，随着全市住房、教育、医 疗等社会改革力度加大，产业结构调整，企业改制重组等 原因，下岗人员增多，在居民收入水平整体提高的同时， 收入差距扩大的问题日益突出。就年龄结构来看，淮安下 岗失业人员整体年纪偏大（平均年龄40周岁以上），文化 程度不高，有相当一部分“405 0”人员，特别是丝绸、印 染、化工、食品等原国有企业分流下来的人员，普遍缺乏 一技之长，有部分同志主观上不愿意从事脏活累活，客观 上又不具备从事体面工作的知识和能力，再就业的难度很 大。 2、高校毕业人员。随着高校招生规模的年年扩张，毕 业生就业问题越发凸显。目前，淮安拥有淮阴师范学院、 淮阴工学院、财经学院、信息学院、食品学院等10余所大 中专院校，本地户籍毕业生规模近万人。莘莘学子在经历 十余年寒窗苦读之后，普遍对就业期望值较高。XX年，根 据市人社部门对高校毕业生就业愿望调查数据统计，有约 50%的学生表示要参加公务员、村干部考试，有约90%的学 生表示希望进入政府机关、事业单位工作年，全市公 生表示希望进入政府机关、事业单位工作 年，全市公 务员招考比率接近28 : 1，部分事业单位的招考比率甚至超 过30 : 1。“高不成、低不就”是制约高校学子就业的最大 瓶颈。 3、农业农村人员。“三农”问题是中国的基本国情之 一，作为人口大市，农业人口在淮安人口比重中占据绝大 市委、市政府“十二五”规划中提出：要在“十二 五”末，使全市城镇人口达到55%。目前，一些被征地农民、 返乡农民、新成长劳动力成为就业困难人员。尽管近几年 淮安加大招商引资力度，富士康、敏实、金丰等一批大中 型企业相继落户经济开发区，吸纳了很多当地劳动者就业， 但是劳动密集型企业普遍待遇不高，社会保险标准较低， 职工归属感不强，人员流动性很大，“就业快辞职也快”的 现象在这类企业十分明显。 二、对扶持就业困难群体的几点建议 就业困难群体是指在求职和就业中容易或己经遭遇挫 折和困难的人群，基本问题表现在具有经济上的低收入性、 生活质量上的低层次性和心理上的高敏感性，同时，就业 困难群体问题的存在且日趋严峻，也必然影响社会公正、 社会稳定和社会经济发展。结合淮安实际，要有效解决困 难群体就业问题，必须做到培训与服务相结合、宣传与引 导相结合、扶持与保障相结合。 一是出台政策，形成工作体系。缺乏一技之长是制约 劳动者无法适应岗位需求的根本原因，为此，要加大培训 力度，形成政府部门牵头、全社会共同参与的培训工作体 系。要争取以各级政府名义出台文件，将就业困难群体培 训和就业列入政府目标考核，明确将城镇失业人员、“零 就业”家庭人员、“低保”家庭人员、残疾人员、被征地 农民、返乡农村劳动者等就业困难人员纳入就业创业培训 补贴范围，制定培训工种的补贴标准，并将就业困难人员 全部纳入鼓励自主创业的扶持对象，免费参加就业创业意 识培训、创业能力培训，提高就业困难人员参加培训的积 极性。 二是筹措资金，规范培训行为。针对就业困难群体尤 其是弱势群体可实施全过程免费培训，采取省专项资金补 贴一部分、本市就业补助资金列支一部分的办法，多渠道 筹措培训经费，部分特困人员培训费用可实行全免。县级 以上人民政府可根据就业状况和就业工作目标，在财政预 算中安排就业专项资金用于促进就业工作，其中可安排部 分资金专门用于就业培训经费。财政部门可下发文件，要求 各县（区）根据市下达的培训计划，统筹安排使用财政补 助资金，按规定及时足额支付职业培训补贴。省拨资金不 足的县（区）要合理安排使用扩大失业保险支出范围试点 的资金、用于职业培训和创业培训补贴所需的资金，切实 保障培训资金需要。三是宣传发动，组织培训落实。要发 挥基层平台的作用，每年召开街道社区劳动保障服务平台 工作会议，专题部署就业困难群体培训组织工作。要建立 就业培训信息发布制度，为就业困难群体培训提供最快最 新的信息；可利用“12580求职通”移动