完善中国商业银行拨备制度.docVIP

完善中国商业银行拨备制度 中国人民银行行长周小川在XX年5月曾表示，中国银 行业改革成功的标准是不良资产今后不会再大规模地产生 而建立良好的拨备(provisioning)制度对提高银行消化 不良资产的能力具有关键性的作用。建立健全稳定的拨备 制度可能是决定中国银行业改革成败的关键之举。周小川 行长做了一个形象的比喻。他认为，五级分类制度和其他 一些制度对于商业银行而言，相当于诊断。而完善的拨备 制度相当于治疗。如果拨备制度不健全，就等于看好病之 后不准治疗和吃药，白白耽误了治病的机会。 、建立稳健的拨备制度应该是金融改革的重要部分 巴塞尔新资本协定明确指出，银行拨备用于防范预期 损失。根据定义，一般拨备用于弥补尚未识别的可能性损 失的拨备；专项拨备是指根据《贷款风险分类指导原则》， 对贷款进行风险分类后，按每笔贷款损失的程度计提的用 于弥补专项损失的拨备。中国银行界有时候也将一般拨备 称为一般准备，将专项拨备称为专项准备，两者共同构成 银行对于预期损失的抵抗能力和对银行持续稳健经营能力 的保障，因此拨备计提水平和覆盖率是评价银行对于不良 贷款风险的抵抗能力的最重要的指标之一。在风险控制方 面比较出色的汇丰银行其拨备总额覆盖率历年来也相当稳 健，大都稳定在60 %以上。 银行作为经营风险的企业，其生存发展与稳健经营的 前提和关键就是，它所承担的全部风险损失能够被补偿或 消化。其中预期损失必须以审慎的拨备计提形式计入银行 经营成本，并在金融产品价格或贷款定价中得到补偿，而 非预期损失需要由银行资本金加以覆盖。正因为这样，对 贷款以及非信贷资产损失是否足额拨备、资本充足率是否 满足监管要求，就成了衡量商业银行抵御金融风险能力的 重要指标。 事实上，拨备的作用在于真实反映资产的公允价值。 拨备是利润还是费用的实质取决于拨备是否能够弥补未来 贷款可能出现的损失，拨备不充足下的利润是高估的。对 于目前的商业银行而言，大多数银行的专项拨备不足以弥 补未来贷款可能出现的损失，因此必须建立相应的制度来 保证计提充足的拨备，以提高银行抵御不良贷款风险的能 力，并确保真实的利润基础。 目前，衡量银行资本实力的指标主要是资本充足率， 但是在没有计提充足拨备的情况下，相应的资本充足率是 无法令人信服的。XX年初颁布的《商业银行资本充足率管 理办法》也明确提出，要在拨备计提充分的基础上计算商 业银行的资本充足率。银监会有关负责人表示，只有在充 足计提贷款损失拨备的前提下，资本充足率计算才真实可 信，在各行之间才具有可比性。相关资本充足率的办法要 求在拨备充分计提的基础上计算资本充足率，有助于保持 监管规章之间的一致性，健全银行审慎监管的规章体系。 同时，拨备是银行用来平滑各年度收益水平的蓄水池， 经营效益上升时提高拨备的计提水平，经营效益下降时通 过释放拨备来维持盈利水平。商业银行呆账拨备计提数额 的多少，总的拨备对不良贷款及全部贷款覆盖程度的高低 是衡量银行应对经济景气变化带来的资产质量变化的能力 的重要的依据。 根据《银行贷款损失准备计提指引》，关注类贷款专项 拨备的计提比例为2%，次级类贷款计提比例为25%,可疑类 贷款计提比例为50%，损失类贷款计提比例为100%.特种拨 备的计提由银行根据不同类别贷款的特殊风险情况、风险 损失概率及历史经验自行确定。 二、新办法廓清拨备制度框架 近期，财政部向主要金融机构印发了《金融企业呆账 准备提取管理办法》（以下称《办法》），为中国商业银行建 立拨备制度奠定了基石。《办法》规定，金融企业按规定提 取的一般拨备作为利润分配处理，一般拨备是所有者权益 的组成部分。而按此前的规定和会计处理方法，一般拨备 与专项拨备一并作为银行或其他金融机构的税前费用列支。 《办法》还规定，将一般拨备的计提基准从目前的不低于 期末贷款余额的1%调整为不低于风险资产期末余额的1%. 该办法已于n年7月1日起实施。 在xx年财政部发布的《金融企业会计制度》中将贷款 损失拨备划分为专项拨备和特种拨备，并规定从事存贷款 业务的金融企业应提取一般拨备，从净利润中按一定比例 提取。这里未规定一般拨备的提取标准、提取基数。人民 银行在XX年4月发布的《银行贷款损失准备计提指引》中， 则规定贷款损失拨备包括一■般拨备、专项拨备、特种拨备。 本次财政部发布的《办法》明确了呆账准备金的划分层次， 将呆账拨备划分为一般拨备、相关减值准备。一般拨备是 针对全部风险资产的，相关减值准备又分为坏账准备、贷 款损失拨备、长期投资减值准备。其中贷款损失拨备又划 分为专项拨备和特种拨备。 根据财政部的相关规定，原于税前列支的贷款呆账一 般拨备将改由税后计提，同时允许商业银行所计提的贷款 呆账特殊拨备于税前列支。鼓励商业银行加大特殊拨备的 计提力度。在此之前，商