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对我国人力资源市场配置现状与制度对策的思考 ［摘要］人力资源配置存在流动性不足和人员、行业、 地区配置结构的不合理，因此，为实现合理配置，我国劳 动力产权制度创新是前提，收入分配制度创新是关键，完 善适应人力资源配置流动的市场机制是主体，构建有效的 市场配置制度配套体系是条件。 ［关键词］人力资源配置制度市场 由于我国在人力资源问题上最突出的矛盾不仅是人力 资源不足，更重要的是人力资源的严重闲置和浪费，配置 不合理是根本原因，因此重视人力资源配置制度的研究对 推动我国人力资源的发展具有意义。 一、我国人力资源配置的现状 流动性不合理 总体上人力资源缺乏流动性。据美国劳动经济学家摩 尔根的观点，不同层次的人力资源应当有10%?15°%处于 流动状态，发达国家的人力资源流动率一般都在10°%以上， 美国更高达20°%以上。据人事部门统计，近年来，即使在 人力资源流动量频繁的年份，流动率也只有4%?5%，这与 西方发达国家的平均人力资源流动率相比，要低的多。 流动层次水平低。从我国人力资源流动的实际情况来 看，外出就业的劳动力数量较小，而且一般人力资源流动 过度，专业人力资源流动不足。流动的主体是一般人力资 源，随着农村经济体制改革释放出大量的农村劳动力，另 一方面城市用工制度改革形成的拉力，形成典型的“民工 潮”。相比较而言，专业技术人力资源的流动率低。 流向不对称。从地域上主要是从农村流向城市，从落 后地区流向发达地区。劳动力大量流动到城市务工经商， 而城市一般人力资源很少流动到农村。具有高学历、高技 术的专业人力资源大批拥向沿海城市，而急需各种人力资 本的西北和内陆地区却很少有人问津。 配置结构不合理 人力资源与本来就短缺的物质资源配置结构不协调。 据张帆估算我国人力资源的存量，1953年物质资源投资为 万亿元，物质资源存量为万亿元，人力资源投资为万亿元， 人力资源存量为万亿元，当时人力资源存量超过物质资源 存量；197 8年人力资源投资为万亿元，1995年物质资源投 资为万亿元，物质资源存量约万亿元，人力资源投资为万 亿元，人力资源存量为万亿元，可以看出，物质资源投资 大量上升，而人力资源投资增加很少，而且人力资源存量 到1 995年少于物质资源存量。 人员配置结构的不合理。可概括为三低一少，即文 化程度低，技术等级低、管理水平低，专业技术人员少。 同时，各企业还存在结构性人才短缺现象。如:优秀的高层 经理人才缺乏，受过系统工商管理培训者缺乏，拔尖的技 术研宄和开发者缺乏，营销大师缺乏，一流的熟练技术工 人缺乏。我国技术人力资源结构还是典型的初期工业化时 期的人力资源结构，高新技术人员比例很小，每千人中技 术人员数只有％。 人力资源产业、行业配置结构不合理。从《中国统 计年鉴(XX年)》来看，大量人才集聚在政府机关、事业单 位等非产业部门，产业部门拥有的人才占人才总量不到40%， 美、英两国的此项比例分别是％和％。农业、信息通讯、金 融保险、地质水利、房地产和贸易等行业人力资源严重不 足。尤其是新材料、新能源、生物技术、信息技术和环保 等专业工程技术人力资源远不能满足需要，特别是高新技 术和复合型人力资源整体性短缺。 在地区配置结构上，东中西部、城市和农村间的人 力资源配置不均衡。我国东部地区专业技术人才密度为30 2人，西部仅为225人；高层次人才85%集中在东中部地区， 且绝大部分集中在大中城市。这种近乎极端的失衡使西部 地区与东部地区的人力资源差距只能越拉越大。而且在国 际之间，发展中国家与发达国家展开人力资源的争夺，发 展中国家由于经济实力弱，人力资源外流现象严重。发展 中国家一方面“高脑”外流，一方面人口素质低下，高级 管理和技术人才匮乏，发展后劲严重不足。人力资源外流 现象严重，导致国内一些基础研究无法延续进行，减少国 家关键性专业人力资源的供给，使人力资源的供需比例更 加失调。 企业内部配置闲置、贬值。表现为少数垄断性部门 淤积人才、存在“人才高消费”或“超前消费”人力资源 闲置现象。机关普遍存在专业不对口、学非所用和人浮于 事的现象。许多企业事业单位也存在工作量不饱和，效率 低下，人员过剩的状况。同时，人力资源个人使用配置贬 值严重。城市的下岗失业人员和隐性失业的富余人员问题 很严重，“有人没事干，有事没人干”，造成极大的人力浪 费。二、人力资本合理配置的制度对策 影响和制约人力资源流动配置不合理的原因是由于我 国目前尚处于经济体制的转轨时期，一方面，传统计划经 济体制的高度集中、统包统配、低工资、高就业的行政计 划配置体制的各种制度安排未从根本上得到突破，阻碍了 人力资源的流动和合理配置，另一方面，市场配置也在逐 步扩大，但适应市场化配置需要的制度没有发展和完善起 来，影响着人力资源的配置。双轨制使原本