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对规范政府非税收入管理的若干思考 【摘要】长期以来，我国政府非税收入管理中存在诸 多问题。本文围绕《湖南省非税收入管理条例》的贯彻落 实，以株洲市为例，阐述了政府非税收入管理的若干问题 旨在提高我国非税收入的执收水平和资金的使用效益。 党的十六届三中全会明确指出，要“推进财政管理体 制改革，健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收 付、政府采购和收支两条线管理改革。”非税收入是政府财 政收入的重要组成部分，是保障地方政府正常运转、促进 社会经济事业发展的重要财力。但是，长期以来我国政府 非税收入管理中存在的诸如收入流失、分配失控、监督失 灵等问题比较突出，如少数部门、单位和工作人员把收取 的非税收入视为单位自有资金，大量非税收入在财政体外 循环；多头征管，收费养人、三乱现象屡禁不止；缺乏统 一的法律规范，难于实施有效的监督等，严重削弱了政府 的调控能力，为此，湖南省XX年9月1日颁布实施了《湖 南省非税收入管理条例》（以下简称《条例》）。该《条例》 是我国第一部规范非税收入管理的地方性法规，从体制上 切断了个人收入与部门权力、资源占有之间的联系，有利 于深化财政改革，增强政府宏观调控能力，建立完善公共 财政体制，既有利于推进依法行政，建设法制政府，又有 利于进一步优化经济发展环境，从源头上预防和治理腐败。 一、《条例》颁布实施的成效分析 （一）规范账户管理，实行源头控收 根据《条例》规定，任何部门和单位未经财政部门批 准，擅自开设非税收入过渡性账户的，一律视同“小金库” 处理。为了把这一规定落到实处，株州市财政部门一方面 是在五家国有商业银行统一设立了 “非税收入汇缴结算户”， 用于归集、记录、结算非税收入款项，并签订了代收协议， 其网点均可代收非税收入，执收单位和缴款人可以就近将 非税收入缴入“非税收入汇缴结算户”，为执收单位和缴款 人提供了方便；另一方面是在征收管理系统上线和新版票 据发放之前，通过严格审核执收单位的非税收入项目，以 湖南省财政厅统一制定的非税收入项目库和单位经过年检 的收费许可证为依据，纠正了一些超标收费和乱收费问题。 使用征收管理系统和新版票据后，单位执收的非税收入只 能直接缴入“株洲市非税收入汇缴结算户”，单位过渡户得 以撤销，“收支两条线”管理进一步规范。据统计，市本级 共撤销严格意义上的过渡户14个，清缴以前年度滞留的收 入211万元，接管国土收入过渡户收入4965万元。 （二）坚持收缴分离、依法加强征管 XX年元月1日起，市本级全面推行了 “单位开票、银 行代收、财政统管、政府统筹”的征管模式。1.改进征收 方式，坚持收缴分离。法定征收单位、非税收入征收管理 机构、受委托征收单位在征收非税收入时，向缴款义务人 开具《湖南省非税收入一般缴款书》，缴款人持缴款书到财 政部门指定的代理银行，将款项直接缴入非税收入汇缴结 算账户。除法律、法规、规章规定可以当场收取之外，禁 止非税收入执收或受委托单位当场收取现款。2.严格减免 程序，做到应收尽收。非税收入正常的缓征、减征、免征 必须符合法律、法规、规章的有关规定，禁止随意减免、 越权减免和收“人情费”的行为。确因特殊情况需要缓征 或减免非税收入的，由执收单位提出意见，经同级非税收 入管理机构和财政部门审核后，报同级人民政府批准。3. 明确征收主体，完善委托征收，进一步理顺了防洪保安资 金、污水处理费、电费附加、水资源费、国土收入等委托 征收收入的管理，签订了目标管理责任书，同时加强了核 算。对防洪保安资金、国土收入、基本建设联合收费建立 了征收台账。此外，对涉及上下级分成的非税收入，也逐 步通过“非税收入汇缴结算户”实行就地缴款、分级划解。 （三）落实收支分离，推进综合预算 从XX年1月1日起，株州市本级根据《条例》规定， 对非税收入实行了更规范的预算管理。株州市非税收入管 理机构于预算年度开始前，认真核定市直单位非税收入年 度计划，测算并扣除政府统筹资金后，作为非税收入年度 预算。株州市财政局按照部门预算改革的要求，把非税收 入形成的财力与其他财政收入形成的财力，一同纳入部门 预算编制范围，统筹安排，实行综合财政预算。市级执收 执罚部门取得的非税收入及时全额缴入“非税收入汇缴结 算户”。各类非税收入都按照“收支两条线”管理规定，通 过“非税收入汇缴结算户”归集后，定期划解株州市国库 或财政专户，纳入财政管理。此外，在财政部门内部也实 现了严格的“收支两条线”管理，管征收的部门不管支出 管支出的部门不管收入。 总的来看，通过规范和加强非税收入管理，进一步理 顺了财政收入分配关系，优化了经济发展环境，推进了公 共财政体制的建设，增强了非税收入运行的透明度，发挥 了非税收入调节收入分配、支持事业发展、促进社会进步 的积极作用，增强了政府宏观调控能力，也从