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对当前农民增收问题的思考 作者：张国秀罗春香杜丞香赵琴唐竹胜 摘要分析“三农”现状，提出实现农民增收的途径，以 开拓农民增收渠道，规避风险，减少损失，提高农民收入，促 进社会和谐稳定发展。 关键词农民增收;三农;思考 我国是农业大国，农业是安天下、稳民心的战略产业， 农村和谐稳定、农业高产高效、农民增产增收等一系列问 题一直得到党和国家的高度关注。党的十七届三中全会审 议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题 的决定》；XX年以来连续6年的中央一号文件都将改革的目 光聚焦于农村。因此，很有必要探讨分析“三农”现状及其 存在的问题，从而千方百计开拓农民增收渠道，提高农民收 入，推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会又好又快 发展。 1 “三农”现状 农民贫穷，农民创业能力低，就业渠道窄，非农收入少; 农村落后，农村发展能力低，农村社会事业和基础设施落后 制约农村经济社会发展的问题十分突出；农业不发达，产业 循环能力低，农产品加工业发展滞后，产业链条短，农业效益 不商。 目前农民面临增收困难，城乡居民收入差距继续扩大。 受资源短缺加剧、农资价格上涨等因素影响，农业比较效益 持续下降；发达地区部分中小企业经营陷入困境，导致农民 工就业机会减少，返乡回流，工资性收入增长面临困难；国内 农产品价格走低，需求不旺，增加农民来自农业内部的收入 不太轻松；农业产业化经营存在一些制约因素，如龙头企业 规模和实力较弱，资源配置和利用效率较低，特别是科技创 新能力低，产品附加值不足。 全球气候变化影响加深，农业自然灾害频发，极端天气 气候事件增多，气象信息传输存在一定的盲区和滞后性，农 业受自然灾害影响极大。由于发展现代农业很大程度上依 赖气候条件，农业总体上仍然是典型的“靠天吃饭”，一旦 遇上大的干旱、冰雹、洪涝等，农业往往大幅度减产减收， “脱贫三五年，一灾回从前”，“多年致富、因灾致贫、一 灾返贫”已成为制约农业发展的一大困扰［1，2］。 2对农民增收的途径和建议 提高政府服务水平 多给农民提供优惠政策，让农民真正得到政策的实惠; 为发展培育特色农业，做好宣传造势和引导搭台服务，变行 政干预为有形的生产服务，建立市场化运作机制，让农民切 实得到实惠，形成优种引进、科技指导、市场销售等一条龙 服务；抓好优势农产品原产地地理标志申请保护工作，做强 做大品牌农业；设法为农民提供一些有实际效果的致富信息， 为农业发展、农民增收和农村市场繁荣营造宽松环境，真正 成为农民增收的引导者、农民合法权益的保护者和农业发 展的支持者。 继续加大投入，减轻农民负担 农业是弱质产业，促进农民增收，仅靠市场调节不行，各 级政府必须坚持“多予、少取、放活”方针，继续加大对“ 三农”的投入，营造科技支持农业产业化经营发展的外部环 境。增加财政资金，扶持龙头企业技改项目，加强农业基础 设施建设，提高农业竞争力；同时仍需深化机构改革，精简机 构和人员，提高服务“三农”的办事效率，减少农民开展生 产经营的支出，帮助就业，尤其对农民工返乡创业要进一步 /PC降低门槛，给予更大支持，促进农民增收和地方经济发 /PC 。 抓好农业结构调整，加快休闲观光农业项目建设 农业本来周期长、效益低，若结构再不合理，则会造成 增产不增收。农业结构调整应在特色化、生态化、产业化 上下功夫。把休闲农业作为促进农民增收的亮点来挖掘，把 农业项目的安排布置与乡村旅游的景区景点建设结合起来， 将发展观光农业与发展农村经济、建设新农村进行同步规 划、同步推进，策划包装一批观光农业旅游项目，引导开发 旅游观光农业，建立集农业观光、休闲、娱乐、餐饮为一体 的旅游度假休闲服务体系。发展特色农业产业，构筑乡村旅 游平台，开发农业生态游、特色农业观光游有着不可估量的 潜力。 大力发展劳务经济，推动农民变民工 劳务输出投资少，成本低、见效快，是转移农村劳动力、 增加农民收入最现实、最便捷的途径。政府和有关部门要 抓好农民工培训，提升技能劳务输出的质量，打造特色劳务 品牌,提高劳务输出的竞争力。 加快城镇化建设进程，推动农民变市民 政府要切实抓好城镇化建设的投入，整合各项资金和各 项资源，夯实城乡发展的基础，突出发展公用事业和完善公 共设施，为农民进城创业、安居创造良好条件，解决其谋生 之路、安居之所和社会保障等一系列问题。 加大培训力度，提高农民的整体素质 重视科技兴农，发挥好农家课堂、网络、电视等载体的 作用，多渠道、多层面、多方位组织农民群众进行农业技术 技能培训和市场经济知识培训，加快实用技术的创新、集成、 整合、组装、配套及推广，转变农民的经经营观念，引导、 帮助农民顺应市场需求，避免盲目发展生产，让农民既懂生 产，更懂市场，使其成为有文化、懂技术、会经营，又拥有一 定的市场知识和风险意识的新型农