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对行政问责制度的宏观思考 摘要：权力与责任的平衡，是法治对所有权力主体的要 求。问责制度是推进法治建设的一个突破口，以控制行政权 力的滥用或不作为从而保障公民权利为目标，旨在推进政府 由无限、无责政府向有限、责任政府的变革，具有重大的宪 政意义。在问责的制度建设上，必须从间责的范围、程序、 对象及执行四个方面进行宏观把握，争取有所突破。 关键词：行政问责制度；政府职能；公民权利；法治 政府；责任政府；有限政府 中图分类号：D630文献标识码：A文章编号： 1007—519412009)06-0070-04 由于社会转型时期的制度缺失、利益驱动以及人性弱 点等诸多原因，我国的重特大事故频频发生，从而引发的责 任追究也频繁见诸媒体，使“官员问责”成为人们所关注的公 共话题。自2003年“非典”以来，一大批实权官员先后因重大 责任事故、恶性违法事件而被严厉处分或去职，甚至被司法 追究，“行政问责”在中国政坛正有一种由风暴走向常态的趋 势，而权力与责任应当平衡的法理也逐渐被人们所理解和运 用。 在激赏中央领导集体倡导“权为民所用”“有权必有责， 用权受监督”的执政理念和加大问责力度之余，人们也意识 到，欲使问责常态化，使问责面前人人平等而不是因人而异， 良好的制度建构将是唯一出路。为此，不少省市先后出台关 于官员问责方面的法规规章与制度。例如重庆市于2004年7 月1日出台实施了我国第一部关于官员问责的政府规章，此 外还有长沙等地先后出台问责方面的规章制度，香港也于 2002年制定并推行了高官问责制度。在我国行政执法过错责 任追宄问题长期以来没有实质性进展，只停留在行政责任和 刑事责任的追宄，而对不构成这两种责任的“灰色领域”无章 可循，很难监督官员权力运用的情况下，官员问责制被普遍 认为是一个难得的“政治新生点”。官员问责制的崭新理念将 行政执法过错从刑事、行政责任领域拓展到了政府责任和道 义责任。广大媒体、百姓及人大代表与政协委员建议在全国 推行这一制度。 一、行政问责：建设法治政府 党中央和国务院严查有责官员，从制度人手整肃吏治， 努力构建责任政府。2004年国务院正式发布《全面推进依法 行政实施纲要》，提出了经过十年左右的努力，基本实现建 设法治政府的目标，纲要强调依法行政最后要落实到责任追 宄上，建设责任政府是中国行政体制改革的一个重要目标。 可见，党中央和国务院严处一批在重大事故中负有领导责任 的干部绝非偶然，“官员问责”的背后，有着发展的历史必然、 系统的政治逻辑和行政理念的深刻转变。 1、行政问责与政府职能转变 毋庸讳言，在有着几千年封建专制传统的中国，政府 历来是一个强势强权政府，国家权力相对于公民权利而言是 十分巨大并且是无限的，国家权力对公民权利的绝对控制、 主导、支配以及不负责任的侵害使公民权利受到极度的抑制 与压迫，而又由于文化的传承性和意识形态的相对独立性， 这种现象至今犹存，可谓非一日之寒。近年来，我们在转变 政府职能、提高办事效率等方面做了大量的工作，但缺乏对 行政行为的全程监督制约，未能形成有效的制度化的约束、 监督体系。推行行政问责制是把对行政权力的监督、约束辐 射到行政权力履行的全过程，使决策者、执行者都要承担相 应的责任，把原来的事后结果追究的单一模式转变为事前、 事中、事后的多重教育约束机制，把惩前和毖后有效地结合 起来；是把社会监督制度化，使监督主体在行使问责时，能 做到有章可循，监督政府及工作人员更好地履行职责，真正 做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。为此必须明 确我们需要进一步努力建设的方向：一是执政为民的服务政 府，政府为百姓提供全方位的服务与生存照顾是政府的职责 与义务，是作为纳税人的广大百姓当然拥有的权利，而决非 政府的恩赐；二是政务公开的透明政府，确保公民的参与权 和知情权，在办事制度公开的同时，要尽快启动政府信息公 开工程，使政府信息能尽可能地被百姓所知悉和应用，政府 应有所为有所不为，使政府由过去的“为所欲为”转变为“为所 应为”；三是依法行政和承担责任的责任政府，权力不仅要合 法，而且要受监督，政府及公务人员必须树立责任意识，必 须对自己做出的每一个行为承担责任和义务，建设清正廉 洁、诚实信用的政府，坚决杜绝和依法打击公器私用、权力 滥用以及怠慢职责的行为。 以行政问责制度为突破口，将其作为整肃吏治的手段， 建立负责任的服务型阳光政府是我国行政体制改革的根本 目标，也是世界各国政府职能转变的最终方向，是不可逆转 的世界宪政潮流的基本要求，是建设法治国家的根本前提。 法治的关键是依法治国，依法治国的核心是依法行政，因此 约束以行政权力为重点的国家权力滥用、实现以公民权利为 核心的人权保障是法治的真正使命。 2、问责制度的宪政意蕴 所谓宪政是一种文明的政治制度形态，