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对电子政务促进政府管理创新的探析 摘要：推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政 务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管 理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的奋效手段。本文通过冋顾我 国电子政务与政府创新的基木理论，对比当代其他各国政府创新的趋势及相关理 论实践，当前我国电子政务普遍存在的规划政策滞后、协调机制不畅、重复建设、 资源分散、效益低下等突出矛盾和问题进行客观深入分析，从政府管理创新角度 出发，提出进一步完善电子政务促进政府管理创新的建议。 关键词：电子政务政府管理创新网站 电子政务是政府管理创新的重耍平台和途径，是政府运用信息通信技术将政 府管理和服务通过网络技术集成，借助因特网实现政府组织结构和业务流程的优 化、重组，超越时空和部门分离的制约，全方位向社会和公众提供优质、规范、 透明的管理和服务的整合。电子政务是政府公共管理和社会服务领域的一场革命 性变革，要取得这场变革的成功，加强政府管理创新与电子政务的契合程度是关 键因素之一。 电子政务是信息通信技术与当代政府创新理念相结合的产物，其主要FI标是 提高政府管理效能，实现对公众的便捷服务。近年來，我国电子政务建设取得了 很大成就，现在正向电子政务发展第三阶段（双向互动阶段）迈进。但从电子政 务在政府管理中发挥效益的角度看，电子政务实施并没有充分显示出与其投入相 匹配的成效，这主耍是因为电子政务与政府管理创新脱节。提高行政管理与电子 政务的契合程度，实现政府创新，就成为我国现阶段电子政务建设中具有现实意 义的课题。 一.电子政务与政府管理创新基本理论 20世纪80年代以来，区域、产业和国家层次的创新研宄被提上日程。政府 创新，作为国家创新体系的重要组成部分，是比科技体制创新、产业结构创新和 企业制度创新等更高一个层次的概念。政府创新是推动一个国家或一个地区的政 府及其他公共部门增强自身适应新的政治经济和社会牛.活环境能力的强大动力。 这场由信息技术引发的政府创新，推动了当代全球政府的行政改革，工业社会的 传统行政模式正逐步向后工业社会和信息时代新的公共管理模式转变。政府利用 现代信息技术和网络环境可以提高工作效率和生产力，提高公共服务的质量，精 简机构和人员，降低管理成木，增加政府透明度，不断改革政府的组织结构和管 理方式，使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，建立一个廉洁、勤 政、务实、高效的政府，最终建构出适应信息时代发展需要的政府组织形态，并 为政府创新提供持续的源泉和动力。 （一）电子政务基本理论及其作用 所谓电子政务是指利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运 行方式。通俗地说，电子政务就是通过互联网建立政府网站组成虚拟政府，其重 要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府 与社会之间的界限，使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服 务。在我国，电子政务就是指各国为适松经济全球化和信息网络化的要求，借助 于现代信息技术手段，将政务处理与政府服务的各项职能通过网络有机集成，并 通过政府机构和工作流程持续不断地优化和创新，以向全社会全方位地提供优 质、廉价、规范、透明的管理和服务的新的政务活动。电子政务的建构与技术有 关，但其核心不是技术，而是借助技术來实现政府的造各项。正是在这个意义上， 电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范，为政府管理方式带来 深刻的变革。 与传统政府相比，电子政务可以优化政府工作流程，使政府机构设置更为 精简合理，从而解决职能交叉、审批过多等问题。 与传统政府相比，电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度 上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会，对政府的 监督也更有效。电子政务的政务信息公开机制是解决政府“愿不愿意、敢不敢、 善不善于”将有用的信息拿出来为社会公众所用的问题。 与传统政府相比，电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电子 政务使得政府各类信息资源数据库互联共亨成为可能，也使得这些资源得到统筹 管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信 息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可以更有效地支持政 府的决策。 与传统政府相比，电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务通过 网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析，从而可以实现跨地域信息的 集中管理和及时响应，大大增强监管者的核对、监管能力。 与传统政府相比，电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统 的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转向宏观指导。 与传统政府相比，电子政务将使政府办事效率更高，管理成本更低。网上 办公提高了办事效率，节约了政府办公