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对我县当前城市管理工作的思考 城市管理（英译Urban Management），是指以城市这 个开放的复杂巨系统为对象，采用法律、经济、行政、技术 等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发 :进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。随着我国 社会主义市场经济的不断发展，城市的不断扩张，1992年， 厦门出现了全国第一支城市监察队伍。2002年8月22日， 国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的 决定》，授权省、自治区、直辖市人民政府批准决定在本行 政区域内开展相对集中行政处罚权工作，全国城管队伍蓬勃 发展。截至目前，我国的城管队伍已经发展到几十万人。 —、现状 我县的城市管理队伍创建于1994年，历经了股级城监 中队、城监大队、副科级城管局的发展过程，2015年调整为 正科级县政府工作部门，根据湘政函〔2006） 214号《湖南 省人民政府关于在汝城县开展相对集中行政处罚权工作的 批复》精神，集中开展城市管理、行政执法领域工作。局机 关内设6个股室，下辖园林、环卫、燃气渣土 3个事业单位。 主要负责城区市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用事 业的管理职能和全县乡镇城市管理工作的业务指导。全系统 现有干部职工427人（其中正式干部职工109人，临聘人员 318人）。近年来，按照县委、县政府努力建设“一城三地， 推进绿色崛起”的工作思路，我县现代化田园温泉城市的建 设不断提质、规模不断扩大，全县建成区面积从2006年的 3. 7平方公里扩张到近10平方公里、城市人口从6.38万 发展到10. 12万、城区主、次干道28条、环卫清扫保洁面 积170万平方米，城区公共绿化面积30公顷，已建成开放 的大型公园广场游园6个，2016年被评为“国家级园林城市”， 成为全省仅有的2个国家园林县城之一。 二、问题 C—）城市管理意识不强。首先，我县城市管理委员会 没有设立专门的议事机构和制定相关的议事决策，相关职能 部门的配合与联动机制尚未完全形成，共管问题存在推诿扯 皮、配合不到位的现象，城管进单位、进社区没真正落实， “门前三包”处于“软约束”状态，城管部门在“吃力不讨 好”中孤军作战。另外，公众对城市管理的认知度、支持度、 参与度不够高，一些伴随着城市不断扩张“被市民化”的村 民迅速加入了市民队伍，而其中的大多数人员陈规陋习一时 又难以彻底改变，“我家的店门口我想怎么摆就怎么摆”、 “我家袓袓辈辈都是这样你能把我怎么样”等落后观念充斥 其间，随意占道经营、占道施工的行为屡见不鲜、屡禁不止； 再次，编制、人事部门缺少对城管执法工作的足够重视，高 素质、专业化的干部在城管执法队伍当中严重缺失，现有人 员队伍难以满足新形势化城管执法工作的需要。从我市永兴、 苏仙、桂东等县（区）的情况来看，“大城管”的格局已经 深入人心，领导挂点、部门牵头、社区（街道）配合、城管 考核的模式运作顺畅。应该说，我县这块工作跟兄弟县、市 （区）相比还有着较大的差距，不抓紧入手解决，今年创“国 文”、“国卫”，压力巨大。 《二》城市基础设施不足。一是市场建设不足。根据国 家标准，城市人口应该每2万人拥有一个中等规模（建筑面 积在2000-4000平方米之间）的农贸市场，其他专业市场做 补充。从我县的情况来看，目前投入运行的市场只有一个， 在建的市场有两个。现有的市场由于建成时间早（1997年）， 规模小、摊位不足、无专门停车场地和农民自产自销区等， 市场设施、容量、功能距当前迅猛发展的经济形势有着诸多 不足。城区缺乏必要的瓜果、蔬菜、饮食、农贸、建材等专 业性市场，使得城市管理难规范、难到位。特别是早、中、 晚上下班、学生上下学、周未和节假日时段，城区各路段及 农贸市场周边等一些重要交通路段和商业繁华地段，小商小 贩随意摆摊设点现象严重，城区道路拥堵不堪，市民怨声载 道。二是停车泊位不足，乱停乱放现象严重。去年10月， 我局派员分别到县交警大队和各摩托车经销商处对全县的 机动车拥有量情况开展了一次调查。据不完全统计，目前我 县登记机动车保有量1. 2万余辆、摩托车近10万余辆（上 牌数量4.5万余辆）；每年新增车辆近4000台、摩托车近 8000辆。与之极不相匹配的是，目前为止老城区没有一家专 业的社会公共停车场，城区较宽机动车道上可施划的路段划 定的停车位也仅580余个，居民小区、商场、学校、市场等 人口密集的区域到处车满为患。停车位与机动车保有量比差 巨大，远低于国际通行的1. 15—1.3的标准，造成各种机动 车辆乱停乱放，“人行车道”、“车占人道”的现象随处可 见，本已狭窄的街道更为拥堵，既影响市容市貌，又防碍道 路通行功能，只堵无处疏。 《三）公园游船地摊管理需进一步理顺。城区已建成开 放的大型公园广场游园6个，主要以供市民群