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对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨 摘要：通过对江西省景德镇市小型农田水利工程建设 的调查，指出景德镇市在农田水利建设和管理方面存在的 一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工 程建设和管理的意见和建议，并提出了针对工程项目的后 期维护、管理的一些具体措施。 关键词：小型农田水利，工程建设，工程管理，探讨 引言：小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件 是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气 候情况，特别是1999年以来景德镇市出现的大面积干旱， 健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度 上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生 产的损失。景德镇市小型农田水利工程点多面广，且工程 形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人 民的正常生产和生活的关键。 一、目前景德镇市小型农田水利工程建设存在的问题 小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮 水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工 程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和 中小型泵站等。 1、 工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程 技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾， 如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇） 政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水 问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害； 2、 工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。 造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存 在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于 农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职 管理人员，造成工程完成60 %~70%，停工一年多也无人过 问，该渠道内80%沉积大量淤泥； 3、 管理粗放，建设标准低。前几年景德镇市部分地区 由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管 理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资 产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后， 没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道 淤堵，泵站毁坏严重； 4、 工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管 理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进 度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不 好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工 队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题， 致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了 解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进 一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制 去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、 便民工程。 二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度 要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必 须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整 的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建 设过程透明，质量过硬，经得起考验。 1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平 农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理， 合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再 建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学 管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方 面发展。 2、建立农田水利建设规划审批制度 规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理 利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。景德镇市近两年结合实际情况，正在认真编制《景德镇市水利发展“十一五”规划》。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、 拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、 规模、投工、投资计划等，由乡（镇）水管站报上级水行 政主管部门审批实施。 3、 严格设计资质证制度和工程招投标制度 严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健 全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相 应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通 过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必 须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程， 必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和 有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目 进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施 工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象， 签定公证合同方可进入施工程序。 4、 建立施工准入证制度和实行工程监理制度 施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达 到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利 工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须 具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工 人员为标准确定，施工准入证由省水行政主