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对我国民航业规制的演变进行回顾解释 1民航业政府管制的目的 民航管制包括两方面：经济性管制和政策性管制。政 府对民航进行管制的目的是在航空公司与社会公众利益之 间寻求一个平衡点。政策性管制指的是以保障劳动者和消 费者的安全、健康以及环境保护、防止灾害为目的，对产 品或服务的质量和伴随提供他们而产生的各种活动制定一 定的标准，并禁止、限制特定行为的管制。经济性管制既 经济管制，一般是针对特定产业的管制，因此也称为产业 管制。它是指为防止发生资源配置低效率和确保使用者对 产业内经济资源的公平利用，由政府依据法律权限，通过 许可和认可等手段对公用事业、交通、金融等产业中的进 入、退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等 有关行为进行的管制。 2民航业政府管制的内容 政府管制主要包括进入管制、价格管制、投资管制、 资源利用管制、区域准入管制、普遍性服务管制等多种形 式。 进入管制。指通过发放许可证等制度对欲从事民 航运输经营的企业进行限制，未得到许可不得从事经营活 动。进入管制的目的主要是防止过度进入和实现规模与范 (2 )价格管制。指进行报酬率或最高价格的限制以使 航空公司获得盈利但同时防止制订垄断价格，保护消费者 的正当利益。 投资管制。即制定投资原则，在确保按政府要求 最大限度地吸引各方投资的同时，对投资行为的某些方面 进行限制。投资管制中也包含着对所有权的限制，如对外 资及非国有投资比例的限制等。 资源利用管制。即确定航空资源(如空中航线、 飞行高度层、航空燃油等)的分配与使用原则，以保证民航 运输的安全经营并使资源得到合理配置。 (5 )区域准入管制。即对不同的民航运输企业划定经 营区域，无特别理由不得进入其他区域性市场的航线；或者 对一地区支线机场与另一地区支线机场之间通航的限制等。 普遍性服务管制。即要求民航运输企业为那些容 量小、盈利低甚至没有盈利的偏远地区、支线机场提供服 务，以确保这些地区的公众能享受“交通便利”。 技术标准管制。即通过对民航运输企业制订服务 水平、技术标准等，从而实现管制目的。它包括的内容丰 富繁杂，如特大航空枢纽对抵达飞机座位数的限制、飞机 噪声限制等。 3民航业政府管制的依据 以下因素导致在航空运输业形成一个广泛的管制系 统： 安全。作为确保在航空公司运作中保持安全标准 的手段，各国政府对进入航空运输业作出规定，只有能表 明它们有能力安全地从事营运的航空公司才能进入这一行 业。这是由民航业的特点所决定的。 对定期航班和部分航线的保护。“定期航班”可 以定义为按照公布的班期时刻表全年提供的有规律而可靠 的航班。为了在平静的淡季维持这种航班，航空公司在旺 季必须获得大量利润。如果没有管制，大量航空公司会在 旺季进入市场，这将大大减少利润。结果，若干航空公司 在淡季会不得不退出市场，因为盈利率会使它们不能再提 供淡季航班。对于某些航线，由于其本身所处的地理位置， 本身并不具备开辟航线的条件，如：客流量低、飞行成本 高等。由于国家整体规划的需要，却需要开辟这样一些航 线，在这方面就需要国家的管制，才能确保这些航线的开 通。（3 ）保持社会服务项目是一个支持管制传统论点，尽 管目前它的重要性可能正在下降。 （4 ）保护国家利益。 19 19年巴黎公约接受了这样的原则，即各国在它领土以上 的空域拥有绝对主权。从那时起，政府管制了航空运输， 以保证国家利益。政府对航空公司所有权的较大约束也加 强了管制的力度。国家利益可以总结以下内容：①防务问 题，特别是国家承运人通常要考虑国家的防务战略；②就 直接和间接就业以及收支平衡的角度来看，最大限度地增 加来自航空运输对国民经济的收益；③国家威望；④为商 业、政府交往维持一个航空运输系统。 4民航业政府管制政策的演变 中国民航实行放松管制政策是一个渐进的过程，可以 认为始于20世纪80年代。与其他国家有所不同的是，中国 民航业放松管制的过程与对其经济特性的认识并无必然的 因果联系，而主要是由中国整个经济体制改革的大背景所 决定的。放松管制的根本动力在于中央计划经济向市场经 济的转轨。与此相应，放松管制的过程在某种程度上也就 成为政府主导型的体制改革进程 中国民航放松管制的过程大致分为三个阶段来描述： 第一阶段（198 0?1995年）：放松准入管制，引入竞 争机制。在1980年以前，中国民航基本上实行军队管民航 和政企合一的管理体制，生产经营上实行的是高度集中的 计划经济模式，由中央政府完全控制和垄断。1980年，中 国民航遵照邓小平的指示改变军队建制，走上企业化发 道路。 第二阶段（1996?X X年）：限制新企业进入，探索放 松价格管制。1996年以后，中国航空运输市场发生了较大 变化，由以前的卖方市场转变成了买方市场。在运力过剩、 增长速度减缓的情况下