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对我国农村基础教育投入的反思 摘要：我国整体教育投入水平低，投入总量在使用上 严重失衡，政府间财力格局与义务教育事权和责任不对称， 所有这些因素造成了我国农村基础教育长期以来投入不足。 为加快农村基础教育发展，对上述教育投入上的症结应进 行深刻反思，要重新划分各级政府在农村基础教育投入上 的事权和责任，多渠道筹措教育经费并建立和完善基础教 育投入的管理机制。 关键词：基础教育：投入；反思；农村 长期以来，教育投入不足是我国农村基础教育发展中 的主要制约因素。在市场经济日益发达、物质文明和精神 文明同等重要的今天，谁都承认没有充足的教育投入作保 障，教育优先发展的战略地位就难以落实。所以，对加大 基础教育投入的必要性和紧迫性一定要有清醒的认识，要 认真反思长期以来我国基础教育投入上的症结，要采取措 施，加大投入力度。 一、我国农村基础教育投入的现状和矛盾 基础教育重在远效性，不能直接化为生产力，不像职 业教育和高等教育那样本身具有“造血功能”，而主要依赖 于“输血”才能健康发展。我国农村基础教育经费投入长 期以来都处于“贫血”状态，概括分析，这是我国整体教 育投入水平低、投入总量在使用上严重失衡、基础教育的 投入存在着明显的城乡间差异、政府间财力格局与义务教 育事权与责任不对称等原因造成的。 我国整体教育投入水平低 教育经费占国民生产总值的比重及其与有关国家的比 较，是反映一个国家对教育事业重视和投入程度的一项重 要参考指标。长期以来，我国国家财政预算内教育经费占 国民生产总值的比重与国际上有关国家比较明显偏低。早 在20世纪8 0年代，世界发达国家教育经费占国民生产总 值的比重就己超过了 5%，如：美国（198 3年）为％，日本（1 983年）为％，加拿大（1985年）为%，原苏联（1983年）为％， 就连发展中国家印度在1985年也达到了％，而我国直到进 入本世纪才跃上3%。请看表1。 观察表1列出的数据可以发现我国整体教育投入水平 是相当低的。近几年来，我国在教育投入方面虽然己做出 了很大努力，但教育的投入仍然低于世界的平均水平，甚 至低于世界上许多比我们落后的发展中国家的水平：十年 前提出到20世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总 值达到4°%的目标至今也没有实现，甚至有的年份还呈下降 趋势。根据《教育部、国家统计局、财政部关于XX年全国 教育经费统计公告》显示，当年国家财政性教育经费占国 内生产总值的比例为°%,比上年降低％。 资料来源：根据《中国统计年鉴》(XX年)整理 投入总量在使用上严重失衡，偏重非义务教育，使 基础教育投入更显不足 我国教育经费不仅在总量上投入不足，而且内部分配 的比例也很不合理，长期以来，国家财政教育投资的重心 一直倾向于高等教育，对基础教育投入过少。请看表2。 资料来源：国家教委编：《中国教育综合统计年鉴》 (19 96)，高等教育出版社，1998年版，2页。 资料来源：《中国教育经费统计年鉴》(1997—XX),中 国统计出版社。 资料来源：国家教委编：《中国教育综合统计年鉴》 (1996)，高等教育出版社19 98年版，12页、186页。 从表2可以看出，1991年到1995年的五年中，我国高 等教育生均国家拨付经费是中学生均国家拨付经费的10倍 以上，是小学生均国家拨付经费的20倍以上。而且，这种 投资结结失衡的现象还在进一步扩大。1996—XX,高等教育 经费增长了 3倍，而中等教育和初等教育经费只增长倍左 右。高等教育投入比重由1996平的%提高到％上升了个百分 点，中等教育和初等教育投入比重不断下降，两者分别下 降了大约6个百分点。请看表3。 基础教育的投入存在着明显的城乡差异 中国教育投入总量不足，教育投入分配使用失衡，讨 农村基础教育的发展已经十分不利，而更残酷的是，基础 教育总体分到的一点点分配。又存在着明显的城乡间差异， 城市中小学校拿走的比重远远高于农村学校，这就使农村 基础教育经费的困境雪上加霜了。请看表4。 从表4可以看出，当年城市小学生均教育经费是农村 小学生均教育经费的3倍，农村小学生均教育经费只占全 国小学平均水平的°%，这种城乡基础教育投入分配上的差 距一直存在着，如：到XX年，农村小学生均预算内教育事 业费虽然增加到708元，比1996年增长了 2倍，但只相当 于全国小学平均水平的％，城乡初中学校也存在着这样的差 距，1996年，农村初中生均预算内教育事业费平均435元， 相当于全国初中平均水平的％ ;XX年，农村初中生均预算内 教育事业费增加到796元，但只相当于全国初中平均水平 的％。这些比较表明，政府在对农村中小学公用经费的投 入上，明显低于对城镇中小学的投入。 通过上述状况可以看到，中国教育经费投入形如剥笋， 高等教育先剥走一层，然后是城市初