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对我国农民工保障问题的再认识 摘要：农民工保障问题与我国二元社会结构高度相关 关系到我国社会稳定和经济发展。近期出现的“民工荒” 己为我国农民工问题敲响了警钟。笔者认为，农民工保障 的缺位是我国二元社会结构的必然产物，解决农民工保障 问题是顺应我国社会转型要求的重要举措，是维护农民工 权益的重要形式，也是解决“三农”问题的内在要求，应 将为农民工提供保障作为解决目前“民工荒”的应对之策 解决农民工保障问题必须消除目前存在的认识上的误区， 同时在建立农民工社会保障体系的过程中也不能操之过急 关键词：农民工；保障一、解决农民工保障问题是我国经 济社会平稳发展的必然要求1、解决农工保障问题是顺应我 国社会转型要求的重要举措.(XX年，我国人均DDP超过 10⑻美元，社会进入特殊的发展时期，处在重要的转型过 程中，其核心是社会结构的转型，主要体现为从农业社会 向工业社会转化；从乡村社会向城镇社会转化；从封闭半 封闭社会向开放社会转化；从伦理社会向法理社会转化。 农民进城就是结构转型的具体体现。经济发展理论表明： 经济发展必然导致工业化，农村富余劳动力向非农产业和 城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。随着经济的发 展，工业部门比重逐渐增大，农业部门的比重逐渐缩小。 这种结构转变的显著特征是人口流动，即：农业劳动力向 非农部门转移，农村人口向城市转移。目前，我国结构转 型与体制转型没有同步，人口流动的第二个过程受阻。改 革开放以来，在城市高收入水平和就业机会的引导下，农 村剩余劳动力从农村走入城市，完成了人口流动的第一个 过程。从1978年至今，人口从农村向城市，从农业向非农 业的迁移，就其规模和影响来看都可称为人类历史上第二 次大规模的人口迁移，也是迄今最大的一次。然而，中国 人口流动的第二个过程存在较大的制度约束，严格的户籍 管理使许多转移出来的农民不能得到在城市永久居住的法 律许可，子女入托入学困难，城市社会保障制度不覆盖农 民工群体，使他们无法抵御城市工作和生活中的风险。于 是人口流动的第二个过程受阻，大多数农民只好采取了非 正式的流动方式，即要么大部分时间在城市从事非农产业 生产，农忙时回到农村从事农业生产；要么在城市立足， 但不放弃农村土地。他们象“候鸟” 一样在城镇和乡村之 间流动。农民工保障问题已成为关系到我国结构转型的重 要问题。从社会学的角度看，农民工为中国的城镇化、工 业化和现代化做出了很大的贡献，应该有权平等分享经济 繁荣和社会发展的成果。农民工保障的不足或缺位必然进 一步阻碍我国人口流动的第二个过程的完成，影响我国社 会结构的转型。2、解决农民工保障问题是维护农民工权益 的重要形式总体来看，目前农民工权益问题集中表现在以 下三个方面：在社会劳动就业方面，农民工没有城市户口， 只能进入收入低、工作环境差的工作领域，随时都有被解 雇的可能，工作缺乏稳定性；在社会福利保障方面，农民 工无法享有城市居民所拥有的社会福利，他们没有失业保 险、医疗保险、养老保险，子女入学也困难重重；在社会 民主参与方面，由于户口不在就业的城市，不能参加当地 选举。用人单位一般不接受其党团组织关系，很难参加党 团组织生活，也没有自己的工会组织，他们自己也因此认 为是“二等公民”。在我国结构转型期，农民工的权益得不 到保障，必然影响社会的稳定。我国目前处于社会转型加 速期。这个阶段的一个重要特征就是包括阶层结构在内的 社会结构、组织结构、收入结构、权力结构的大分化。分 化即意味利益关系的重新调整，必然产生一些新的矛盾和 问题，甚至冲突和摩擦。如何协调和解决这些矛盾和冲突， 关系到社会的稳定和国家的长治久安。改革开放前，我国 社会结构严重封闭，农民生活在农村，与城市居民之间的 交往较少，对城市生活了解不多。农民进城务工后，他们 会切身地体会到城乡之间的差别和不平等，他们为城市的 繁荣作出了贡献，而所获得的报酬和待遇却与城市居民形 成了极大的反差，对所在的城市难以产生认同感、归宿感 和责任感。他们在社会地位升迁中所受到的“城乡身份壁 垒”的阻碍，也必然使他们产生强烈的压抑感，从而可能 引发对城市居民的不信任、嫉恨，乃至出现反社会行为。3、 解决农民工保障问题是解决“三农”问题的内在要求近年 来，随着国民经济的快速发展，“三农”问题日渐突出，并 成为各界关注的焦点。事实上，在困扰农村的一系列问题 中，归根到底是农村人口过多，农业劳动生产率较低，农 民收入难以提高的问题。在土地供给刚性的条件下，资本 和技术对农业的投入，必然进一步排斥相对过剩的农村劳 动力。大量剩余劳动力滞留在农村，严重制约着农村经济 的发展和农民收入的增加，解决“三农”问题出路之一就 是转移农民，减少农村人口。然而，目前农民向乡镇企业 和非农产业转移中的属于兼业转移，和土地保持着