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对我国培育和发展农村专业经济协会组织的思考 从日本农协看我国农村专业经济协会的培育和发 1、大力培育和发展农村专业经济协会组织的必要性 农村专业经济协会是农民自发自愿联合组成的民间合 作组织，是具有法人地位的共同体组织，充分体现“三自” 即自愿、自助、自主，是农民的代言人；不以盈利为目的， 而以最大限度为会员服务为宗旨，实行“三民”即民办、 民营、民管。可以为会员提供技术指导、信息指导、农产 品加工销售、信用合作和保险等多种服务，是农户与农 户、农户与市场、农户与政府之间的桥梁和纽带。面对国 内外农业形势，审视我国农业现状，培育和发展农村专业 经济协会组织十分必要。其一是农产品市场国际化的客观 要求入世后，我们在各项规章制度和体制上都要与国际接 轨。一方面，在农民进入市场的过程中，应该最大限度地 减少中间层次，把分散经营的农户组织起来，让农民真正 成为经营的主体、市场经济的主体。农村专业经济协会组 织能充分发挥农民的主体作用。另一方面，入世后农产品 反倾销、反补贴案件代表农民利益的起诉最佳主体就是农 村专业经济协会。农村专业经济协会组织可以按照世贸组 织的规定，利用世贸组织条款，依法维护农民和行业利益。 其二是农业产业化经营的必然选择当前，农业已经到了一 个新的发展阶段，主要任务就是要搞好农业和农村经济结 构战略性调整，实施农业产业化经营是战略选择。为此， 生产、加工、销售三环节应并重发展且有效联结，但是农 业面临的许多矛盾，阻碍着农业产业化发展。主要有农民 文化素质较低与农业技术迅速发展的矛盾、农户分散经营 与瞬息万变的大市场的矛盾、农产品日益丰富与加工组织 发展滞后的矛盾、农户经济条件有限与农业高回报需要高 投入的矛盾。农村专业经济协会因为其特殊性质、地位及 职能，是解决这些矛盾的战略措施。其三是农村政策得以 落实的重要载体。近年来，国家相继出台了很多支农扶农 政策法规，为了贯彻这些政策，各级政府从宣传到落实， 花了很大力气，但实际效果却不尽人意。农民找政府上访 层出不穷。而在日本，农村专业经济协会代表农民与政策 对话，政府把某些职能转移给农村专业经济协会，通过农 村专业经济协会来调控农村经济，政府的农业政策基本上 是通过农村专业经济协会这个载体来贯彻落实的。2、对我 国培育和发展农村专业经济协会的建议近年来，为适应市 场的需要，我国各地涌现出大量的农村专业协会，这些专 业协会和村民委员会一道，积极活跃在农村流通领域，在 开拓农产品流通渠道，实现农民增收方面发挥了一定作用。 但是，与日本及发达国家相比，差距仍然很大。主要表现 在：数量不多、规模不大、覆盖面不广；机构不全、体系 不稳、组织化程度不高；职责不明、功能单一、成效不明 显。不能起到“建一个协会，兴一项产业，促一方发 的作用。借鉴日本农村专业经济协会的经验，根据我国农 村现状，要把培育和发展农村专业经济协会组织作为我国 农业产业化的重头戏来抓紧抓好，须考虑以下问题：一是 村民委员会的职能归位《中华人民共和国村民委员会组织 法》明确规定：村民委员会是农村按照村民居住地区设立 的，由村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性 自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督。同时，明确了乡、镇人民政府与村民委员会之间的关 系是行政指导与协助的关系，而不是领导与被领导的关系 但是由于部分领导干部认识的偏离，村委会的性质及职能 严重错位，行政色彩太浓，许多村委会充当了基层行政组 织，与乡镇政府关系是领导与被领导的关系。村委会把原 应对村民负责往往变成了对乡镇政府负责。所以，应该强 化对《村民委员会组织法》的宣传、学习和贯彻落实，使 村委会像日本基层综合农村专业经济协会一样，真正成为 “三自”的基层群众性自治组织，这将对农村专业经济协 会的发展起关键的示范推动作用。二是还农村信用使用社 的本来面目我国的农村合作金融产生于50年代初，坚持互 助合作、民主管理、为入社农民服务、不以盈利为目的宗 旨，最大特点是通过资金入社、内部融资、互助互利，满 足分散弱小的生产者对资金的需要，使其在社会化大生产 的竞争中得以生存、壮大和发展。但是，由于历史的原因 农村信用合作社的性质、地位、组织形式及职能都严重 “变相”，“合作”的特征被淡化，“一人一票、民主管理” 原则丧失殆尽，“为社员服务、不以盈利为目的”的宗旨难 寻踪影，农村信用社实质上成了基层的商业银行。我们如 能在调查研宄的基础上逐步打取有效措施，还农村信用合 作社本来面目，将为农村专业经济协会的作用发挥和健康 发展提供重要支撑。 三是政府的扶持力度健全指导机构。我国各级政府都 有“农村工作部”，并且目前对农村专业经济协会的建立都 很重视。但如何明确职能，加强指导，完善服务还须进一 步研究。大力宣传鼓励。广泛宣传农村专业经济