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对我国慈善事业发展的思考 摘要：中国慈善事业近10年来有较快的发展，但仍然 存在慈善组织数量少、规模小、募款能力弱、行政色彩浓、 立法滞后、管理不善等问题。为解决上述问题，政府应调 整在慈善事业中的角色，加强立法建设。慈善组织要完善 自身建设，应加大社会宣传，形成良好的社会氛围，促进 我国慈善事业的发展。 关键词：慈善事业；问题；措施 、我国慈善思想的渊源 受儒家思想熏陶的中华民族是富有同情心的民族。救 死扶伤、乐善好施历来是中华民族的美德，是我们世世代 代传诵的行为规范之一。作为礼仪之邦的中华民族，慈善 活动可以追溯到几千年前。 以“仁爱”为核心的儒家文化是我国慈善传统的思想 根源。儒家倡导的“仁者爱人”、“老吾老以及人之老，幼 吾幼以及人之幼”的“兼爱”思想，引导着人们抑恶扬善、 与人为善。儒家把“仁者爱人”的思想进一步通过统治者 的“仁政”得到实践和弘扬，并构筑了 “民为邦本、财富 均分、重义轻利”等为内容的慈善传统。 儒家文化在发展中又与道教、佛教等相融合。道教在 坚持禁恶行善主张的同时，融合了儒家的伦理观和佛教的 善恶报应思想。佛教的慈悲观以及劝善理论也不断渗透于 儒家思想中。最终，儒家文化具有了更厚实的慈善内容， 并对现代慈善事业的发展产生了深远的影响［1］。 二、我国慈善事业发展的现状和存在的问题 自1994年中华慈善总会成立以来，我国的慈善事业得 到了较快发展，慈善组织数量有所增加，覆盖面不断扩大， 受益人数不断增加，募集的资金逐年增加。截至XX年底， 全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市万个 （其中：慈善超市7035个），基本形成覆盖全国城市的社 会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。全年共接收社 会各界捐款共计764亿元，其中民政部门亿元，慈善会亿 元，各类在民政部门登记的社会组织亿元。捐赠物资折款 亿元，比上年增长％，接收捐赠衣被11581 6万件，间接接 收其他部门转入的社会捐款亿元，衣被万件。这些捐赠款 物使万人（次）困难群众受益。慈善事业以其非营利性等 特点，在分担政府职能、建立社会保障体、防灾救灾等方 面发挥了重要作用［2］。 虽然我国慈善事业已有一定的发展，在扶贫赈灾方面 发挥了重要作用，但还存在很多问题，主要表现在以下几 个方面： （一）慈善组织数量少，规模小、募款能力弱 与经济和社会发展成熟的国家比，我国基金会的数量 少、规模小、作用有限。据统计，至XX年底，在民政部正 式注册的慈善组织有34万多家，基金会有13 50个，其中 公募基金会1015个，非公募基金335个[3]，而美国有 56000多家基金会，其中独立的私人基金会约占85%[4], 比例远远高于我国。 据中国人民银行统计，中国48%的基金会资产规模在1 000万元人民币以下，％的资产规模在10 00元到1亿元之 间，资产规模超过了 1亿元的基金会只有％，每年向社会提 供的资助在4 0亿元左右。而在美国，基金会在2000年资 产总额达4860亿美元，每年向社会提供的资助达290亿美 y l o 我国慈善组织募集到的慈善款物不到G DP的1%，而且 很大程度上仍然需要依赖海外捐献。一旦救助机构资金不 足，社会救助体系将难以正常运转。 （二）慈善事业行政色彩太浓 慈善组织作为第三部门，应该是市场和政府职能的补 充，而目前我国的慈善组织基本上是政府部门的延伸。我 国政府与慈善组织的关系开始于20世纪90年代，这一时期 慈善组织就如同一个新生儿，其本身就源自民政部门或是 在民政部门支持下建立的，有的地方慈善组织甚至只是民 政部门内部的一个“科室”，缺乏独立发展的空间。我国慈 善组织注册登记采用的是双重管理体制，整个注册模式明 显体现着政府选择的作用，削弱了民众参与的积极性。 （三） 慈善事业相关的立法滞后 由于缺乏法律的规范，许多企业竟然上演了 “空头募 捐”的闹剧。X X年春节前，湖南湘潭的一场赈灾晚会募捐 到万元，但是会后，民政局宣布竟然有800万捐款没有到 位。 我国目前尚没有针对性、特定性的专门规范慈善组织 的法律法规，这成了为我国慈善事业发展的瓶颈。只有将 慈善事业以法律的形式加以规范，对捐赠者和受赠者的权 利和义务进行明确规定，对慈善组织的职责加以明确，对 捐赠行为进行界定才能保证慈善事业的发展。 （四） 慈善组织管理制度不健全 我国慈善组织组织建设不完善，财务制度不透明，资 金运用效率低等问题严重阻碍了慈善事业的发展。慈善组 织账目不透明，难免使捐款者的信任度大打折扣。我国慈 善组织没有外部监管机构，仅仅依靠社会舆论和媒体的监 督是不够的。 （五） 慈善观念落后 中国几千年来的小农经济的生产方式决定了慈善行为 是从家族内部的互助行为开始的，是在“熟人圈”里展开 的，对于陌生人，大都很难“倾囊相助”。 诚然有少数缺乏