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对我国民族地区基础教育均等化研究 一、基础教育均等化 “新公共服务理论”认为，政府作为社会公共服务的提 供者，要具有战略眼光，在提供公共服务过程中，要做到公 共利益至上，民主行动，重视公民权益和社会公平。此外， 在提供服务以满足社会基本公共需求的同时，还要考虑如何 使所提供公共服务利益最大化。于是，公共服务均等化理念 应运而生，它向政府提出了程序公平，实质公平和结果公平 的诉求。公共服务均等化是指政府要为社会公众提供大致均 等的公共物品和公共服务，它是现代公共财政的目标之一。 公共服务均等化的核心理念是人人都能有机会平等地享受 与经济发展水平相适宜的公共服务，公共服务均等化的理念 自然渗透到教育公共服务领域。 在教育公共服务领域，基础教育服务均等化，首先是 如何实现基础教育服务受众最大化的问题；接着是如何提供 优质基础教育服务，并实现社会效益最大化。当前，我国基 础教育服务还存在突出的问题：地区之间，城乡之间，不同 社会群体之间的差距，并有逐步拉大的趋势，在基础教育的 机会，质量方面还存在很大差异，这己成为教育公平的焦点 问题。实现基础教育服务均等化在当前具有非同寻常的意 义，它是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的 重要途径，它还有利于保障和改善社会民生，有利于促进地 区间的发展平衡，有利于促进社会的公平，和谐，稳定。 促进基础教育服务均等化一直是我国公共服务事业努 力的方向。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提 出，要建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基 本公共教育服务均等化。这是教育发展的目标，也是教育发 展的要求。而在经济社会发展水平和公共服务水平都相对落 后的民族地区，促进基础教育服务均等化，對民族地区教育 事业发展进步有着极大的促进作用，同时对民族地区少数民 族群众脱贫致富能起到标本兼治的作用。就像公平是个相对 性的概念一样，基础教育服务均等化并不是量上的平均，而 是一种主张基础教育服务公平的制度安排。基础教育服务均 等化不只是教育公平的一个方面，而基本公共教育服务均等 化为教育公平的实现提供了一条切实可行的实践路径。我国 的基础教育服务均等化才刚刚起步，实践的策略和路径尚有 待进一步明确。 民族地区基本公共教育服务均等化是指国家为了能够 有效确保少数民族地区人民群众的基本公共教育机会均等， 在基本公共教育服务方面有统一的制度安排，把基本公共教 育服务的差距控制在社会可承受的范围内，使得全体社会成 员都能享受到一定标准的基本公共教育服务，最终促进社会 教育公平。 二、民族地区基础教育均等化问题 少数民族居住区域基本上地处偏僻地带，交通条件差， 信息闭塞，经济落后，生活和工作环境艰苦。由于地域环境 和经济发展状况的制约，民族地区的发展速度缓慢，教育发 展相对落后，面临基础差，教育观念淡薄等问题。少数民族 地区的教育，与发达地区的教育相比，从某种意义上讲，其 发展速度呈现着负增长。少数民族地区在基础教育均等化方 面主要存在以下几个问题： 少数民族地区办学条件落后，基础设施薄弱。民族 基础教育设施十分落后，在少数民族地区，许多中小学校校 舍破烂不堪，缺乏课桌椅，教科书，教学仪器的现象十分普 遍，更谈不上拥有电脑等大型现代化教学设备，教学环境相 当恶劣。 教育观念落后，教育无法保证。少数民族地区由于 交通闭塞，还有相当的偏远地区还处于原始生活状态，生活 在半农半牧的生活方式。这些少数民族地区，大多数的家长 文化程度不高，甚至从未受过教育，他们对读书的价值认识 出现错误，很少重视孩子教育。很多家长只是把孩子培养成 为一个体力劳动者，让孩子成长到一定的年龄之后撮学回家 继承祖业。 经费匮乏，均衡教育难于实现。少数民族地区的教 育问题一直都存在，虽然国家对少数民族地区的教育大力的 扶持，但是经费仍然不足。由于地广人稀，地方差异，很难 找到一个十分合理的管理制度，有效配备资源，一些地区出 现资源浪费，很多地区又由于缺乏资金，学校的设施无法改 善。为此，国家的财政拨款很难实现科学合理的规划，以致 出现很多地区教育发展不平衡，均衡教育很难实现。 师资力量薄弱，教师队伍十分不稳定。少数民族地 区，教师队伍的首先表现为数量不足，很多农村学校出现了 一个老师担任多个班多课程教学任务的情况。教师数量不 足，主要是大多数少数民族地区的工作和生活条件艰苦，环 境恶劣，教师的待遇低，很多人都不愿意到民族地区工作。 所以，从八十年代的改革开放以来，民族地区“进教师难，留 教师难”成了教育发展所面临的一大难题。 民族地区基础教育均等化实现途径 加强经济补助，提高政府公共服务能力 有钱未必能办好教育，但是没钱肯定办不好教育。教 育作为具有非排他性，非竞争性的公共产品，因为其“无利可 图”，难以由社会和市场提供，政府应该承担起作为