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对我国能源可持续发展的战略研究 能源既是重要的必不可少的经济发展和社会生活的物 质前提，又是现实的重要污染来源。解决好我国的能源可 持续发展战略问题，是实现我国社会经济可持续发展的重 要环节。中国的可持续发展能源战略至少应考虑两方面的 内容，其一是如何确保经济合理的持续的能源供应和高效 使用能源，同时解决和能源过程有关的环境问题。 、长期坚持节能优先战略 20世纪80年代以来，面对改革开放带来的经济高速发 展态势，能源供应难以满足迅速增长的需求，节能受到必 要的重视，节能取得了显著的成绩。市场经济初步建立以 来，能源供需关系出现了重大的变化。能源价格经过改革 调整，已基本反应了市场的能源边际成本。能源相对价格 水平已经不低，有效的引导了市场条件下的能源消费，盲 目性生产基本消除。企业竞争促使成本下降，降低能源成 本成为许多产品增强市场竞争力的重要内容，节能的微观 经济性成为关键驱动力；产业结构的调整和变化，以及市 场对企业生产的硬约束，带来了明显的节能效果。 在新的市场条件下，解决能源短缺已不是节能和提高 能效的驱动力。一些能源供应部门反而出现了由于供应能 力过剩而要开辟新的消费市场，以刺激能源消费的动机和 做法，力图争取更大的市场份额和经济利益。 为了经济发展的目标，必然要鼓励终端消费包括能源 消费的扩张，鼓励新的消费以拉动需求，包括新的用能途 径，其中建筑用能、交通用能的上升将比较明显。 另一方面，对能源部门的经济效益和相关社会问题的 关注和实际影响，大于节能的呼声。对长期的能源平衡和 能源安全的关注难以和短期的、直接经济运行的利益取向 有机地联系起来。 原有节能管理体系及机制的功能和效果受到挑战。由 于能源供需的形势发生变化，控制供应的节能管理方式已 不起作用。政府在投资和项目设定方面的直接控制力减弱， 直接用于节能项目的财政支持数量甚微。随着政府机构的 改革，能源和节能主管行政编制大幅度减小，2 0世纪80 年代以来建立起来的能源和节能管理组织体系的许多部分 己经不复存在。新的节能管理体制有待在新的市场条件下 在政府职能中进一步确定和落实。 中国能源效率的提高不能单纯依靠市场机制。市场约 束和产业升级仍将在相当一段时间内起到提高能效的促进 作用，使按GDP的计算的能源消费效率提高。 加入WT0以后，中国的劳动力成本可能还将在相当长 的一个时期内保持竞争力，但资源性的成本，包括土地的 价格，特别是能源的成本将不具有竞争性。 如上所述，中国可能还要经过二三十年的努力，才能 在能源技术的平均水平上，赶上国际先进水平。 可以预见，如果中国真正能够实现在下世纪中叶达到 现代化的目标，中国将会面对重大的能源挑战。使中国的 能源效率提到一个没有先例的高度，光靠市场经济的自发 作用，是远远不够的，必须在政策介入方面找到新的途径。 在现阶段，提高全民的资源忧患意识，在市场经济的自然 作用之外，采取适当的政策措施仍然十分必要。除信息、 标准、技术推广等措施之外，还要进一步考虑长期的能源 价格政策。同时，推动环境保护，也是节能的重要驱动力。 中国还要及早考虑可持续发展的消费方式的设计和引导实 施。没有这些努力，就难以实现有中国特色的现代化。长 期坚持节能优先必须成为中国可持续发展能源战略的一个 重要基本点。 二、适应终端能源需求的变化趋势，实现能源结构的 转变，加快发展天然气 中国长期以来能源结构以煤为主，是造成能源效率低 下、环境污染严重的重要原因。近年来终端能源需求的结 构和总量变化，以及以中心城市为开端的环保要求，使优 化一次能源结构成为能源发展的重要趋势。 但是，石油进口的快速增长，加之国际油价在去年在 大幅上扬，使能源供应保障问题受到多方关注。天然气的 开发利用，需要重新大规模建设天然气的长距离输运基础 设施。对天然气成本和价格的估计引起了对未来相关能源 成本的激烈讨论和担心。优化能源结构能否实现仍然有着 不确定性。 当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范围 的主要能源。特别是天然气的发展方兴未艾。天然气的利 用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技 术，也是当前和今后长时期内能源效率最高的技术。我国 的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设施网络的时 期，需要大量的投入和政策支持。十五期间正在实施的西 气东送工程意义重大，天然气基础管网一旦建成，将带动 天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。 在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。 三、从实际出发，实施煤炭的清洁利用 优化能源结构和充分合理利用我国的煤炭资源并不矛 盾。在能源结构优化的过程中，煤炭必然将退出一些使用 领域，但是煤在中国能源中的地位仍然将十分重要。目前 我国煤炭的使用技术和方式与可持续发展的社会经济发展 目标有很大的差距，是我国环