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小型农田水利工程建设及管理若干问题思考 摘要：农业水利工程建设开始受到各级政府的重视，并加 大对小型农田水利工程建设的投资，本文从多方面简要分析 加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性，并从多个方 面分析当前小型农田水利工程存在的一些问题，并就这些问 题提出相应的建议，从而建立健全小型水利工程的建设和管 理制度，使这些小型农田水利工程发挥其效益。 关键字：小型农田水利工程；工程建设；工程管理 引言： 我国是一个农业大国，建设小型农田水利工程对农业发 :具有很重要的意义，虽然我国在50-70年代建立了大量的 水利工程，但是由于缺乏后续的维护，导致大量的水利设施 处于荒废的状态，而且现代农业对水利设施提出的要求越来 越高，使得我国的小型农田水利工程暴露出来的问题越来越 多，研究如果加强对小型农田水利工程建设和管理显得越来 越有必要。 一、加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性 实现经济可持续发展 我国有不少农业县，但是在这众多农业县中，由于缺少 相关农田水利设施，导致灌溉排涝得不到保障，农业的生产 取决于天气，无法做到旱涝保收。加强对小型农田水利工程 的建设，可以对水资源的配置进行优化，既节水又增收。 增加农民收入与脱贫致富 东部地区由于水利设施建设比较完善，农业产值较高， 而广大中西部地区，由于水利设施破坏严重，导致众多农民 人均收入较低，生活质量不高。加强小型农田水利工程建设 有助于提高灌区农民收入，使农民脱贫致富，缩小东西部差 距。 改善生态环境 在农业生产水平低的时候，我国为了增加粮食产量，实 行围湖造田的策略，对生态造成了极大的破坏，当前我国实 行退耕还湖和退耕还林的政策，加强对小型农田水利工程的 建设，有助于提高水资源的利用率，提高粮食产量，从而减 少对生态环境的破坏。 二、小型农田水利工程存在的问题 小型农田水利设施数量不足质量不高 我国大量的小型农田水利工程建于上世纪50-70年代， 由于技术条件的限制，导致工程在规划、设计和施工上都不 够科学，这些水利工程在建设时大多由当地百姓所建，经过 几十年的使用，大多已经破败不堪。当前很多水利工程都是 边规划、边设计、边建设，而且对这些水利设施缺乏有效的 维护，导致小型农田水利工程的利用率都比较低，大多小型 农田水利工程渠系水的有效利用率低于40%。 资金投入不足，工程建设缓慢 随着我国推行新农村建设，在小型农田水利工程的建设 问题上进行了一定的资金补助，但是对于多数欠发达地区的 农村，用于小型农田水利工程建设的经费很少，导致部分工 程无法按照预期开工，部分开工工程也难以按照设计标准进 行施工，在建设过程中实行能省则省、能简就简的态度，导 致建设的农田水利工程的质量地下。另外我国农村税费改革 后，群众投劳机制、“两工”全面取消，新的群众投资投劳 机制尚未完全建立，加上农村青壮年劳动力大量外出务工， 同时随着劳动力价格的上涨，导致部分群众对的农田水利工 程建设积极性不高，已有的工程也是缺少维修、损坏严重。 工程建设制度不完善 由于小型农田水利工程建设制度不够完善，对工程的监 管和检测方式都比较落后，很多基层水利部门在工程建设前 没有完善的质量保证体系和有效的质量监控措施，不可避免 的出现质量问题。保障小型农田水利工程的质量方式大多为 目测，缺少先进的检测仪器和相关人才，对于工程质量缺乏 技术支持。 工程管理不到位 三分治理，七分管护，要使工程建设成果充分发挥效益， 必须建立建后管护长效机制。由于产权制度改革不规范，给 这些小型农田水利工程带来不少影响，由于当地政府缺乏资 金对小型农田水利工程进行经营或经营不善，将这些工程租 赁、承包或拍卖给私人，但是由于在产权转让的过程中由于 合同规定的事项不够完善，对经营者也缺乏必要的限制措 施，对经营者的权利和义务没有做详细的限定，导致有的业 主注重经营，但是对工程不维护，有的业主违约不履行合同， 还有的工程在应用过程中不合理导致水污染。 工作人员数量不够 由于乡镇水利专业技术人员老化、缺乏，乡镇水利服务 机构弱化。调研了解到，普遍存在水利专业技术人员缺乏， 现有水利专业技术人员年龄结构偏大的问题。特别是乡镇水 管站，只有1-2人负责水利工作，且业务不固定，有的镇办 甚至连懂水利的专业技术人员都没有，经费也得不到保证， 很难应对水利工程建设管护，尤其是防汛抗旱期间繁重的任 务。 三、小型农田水利工程建设和管理的建议 建立农田水利综合体系 对水环境承载能力和水资源承载能力进行考察，贯彻可 持续利用的理念，在这两点基础上建立农田水利综合体系。 使农业用水迗到一个比较好的节水效果，另外小型农田水利 工程的建设要符合农业结构调整的要求，是这些水利工程能 够很好的为农田的灌溉排涝服务。 培养水利技术人员 要提升基层水利工作人员的业务水平，并