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对辽宁省全民健身保障体系现状的分析研究 刘军唐士敏大连工业大学体育教学部 116034 摘要全民健身是全面建设小康社会的有机组成部分，是实现人类全面建设小 康的民心工程。木文从全民健身保障的现实基础出发,借鉴国外先进的保障理念， 结合中国国情，提出我省全民健身的保障体系应培养新的体育组织意识，健全保 障法规制度，充分发挥政府的主体地位，为我省全民健身保障体系的建设提供理 论依据。 关键词全民健身保障体系 在全面建设小康社会构建和谐社会的新时期，深入开展全民健身活动, 坚持以人为木，加快建设与经济发展水平相适应的全民健身保障体系，具有重要 的现实意义。全民健身要想真正的活起来，火起来，首先要根据不同阶层不同类 型群众的需求，创建相应的基础设施。采取“培养新的体育组织”的保障模式, 建立以人为木的保障体系。全民健身坚持的“亲民、便民、利民”、体育场地设 施建设中的“人性化”要求等等，都是“以人为木”原则的具体体现，是保障作 用的集中体现。 国内外研究现状 全民健身是全面建设小康社会的有机组成部分，是实现人类全面建设小 康的民心工程。在全面建设小康社会“保障广大人民群众享有基木的体育服务” 的全民健身体系中，“保障”应当坚持与时倶进、开拓创新的特点。全民健身的 可持续发展需要保障体系作后盾。而保障体系的建设则需要国家的投入，社会的 援助、群众的积极配合。 在韩国，政府幵始实施名为“提升国民体育的5年总体计划”的体育政 策，从1993年到2002年的两个5年总体计划实施期间，全民健身政策在全民健 身的基础设施建设方面己经取得了成效，在体育设施的兴建、体育活动计划和比 赛项目的发展、公益体育俱乐部的增加以及体育活动指导者和教练的大量出现方 面效果显著，人们有规律地体育参与己经明显增加了，据2000年统计，韩国体 育人U增加到全国人1_1的65.9%。国外对群体体育的路径建设实施的比较早，为 群众体育提供了良好的保障。 从国内来看，近些年来，有关全民健身问题的调查研究日益增多，全民 健身保障体系建设和全民健身服务模式渐成为学术界关注的新焦点，提出了一些 有见地的观点。全民健身的保障体系，在国内体育领域的研究中，几乎没冇人把 它单独列出具体研宄，萧新光教授在《关于全民健身体系的理论构架》一文中， 提到了全民健身有关保障这方面的内容。但只是作为一个性质来进行阐述。在全 民健身保障体系这方面做具体研究的文章较少。 学术界专门针对全民健身保障的研宄十分有限，而且大多是蜻蜓点水式地一带而 过。阎智力老师在《试析日本人的体育生活观》中论述了日本政府和社会团体对 构建体育生活社会的重视与资金、体育设施的投入，并总结出日本人对待体育生 活的积极态度和参与意识；尤其在培养体育运动指导员、发展综合型社区体育俱 乐部、开放学校体育设施与创新体育生活运动项S都开展的很好，这从一个侧面 反映了，日本政府对群众体育硬件和软件所做的保障工作都比较充足。 我省全民健身保障体系存在的问题 “十一五”期间，我省全民健身事业蓬勃发展，群众的健身意识明显增 强，参加体育健身活动的人数逐年增多。政府主导、社会参与、群众受益的全民 健身发展格局基本形成，具有辽宁特色的公共体育服务体系初步建立。随着全民 健身活动的不断开展，全民健身的保障体系0前仍存在着许多问题。 2.1全民健身法律法规建设不够完善 全民健身保障体系建设的根本是从中央到地方的全民健身法规的建立 和健全。全民健身法规是指按照《全民健身计划纲要》所涉及的对象和范围，由 国家机关依其立法权限制定或认可，并靠国家强制力来保证实施的调整各种全民 健身社会关系的行为规范的总称。加强和完善从上至下全民健身法规协调配套建 设，使全民健身工作全面纳入规范化、法制化的轨道，是体育立法过程中一项长 期而艰巨的战略任务。 0前，我省全民健身法规建设处于起步阶段，其发展不平衡，更欠深层 次、精细的规范，现有出台的全民健身法规，多数停留在地、市一级政府规范文 件的层次上，它们的吋效性和地域性均较差，小地区、地段、地域的基层全民健 身法规、制度、章程，以及小集体公约等乡规民约在期刊文献报导中很难发现。 因此，加快地方全民健身法规建设的步伐，对全民健身体系的建设和完善有着重 要的意义。 2.2地区间的不平衡、覆盖面较窄、科学性不高 “十一五”期间，我省全民健身事业蓬勃发展，群众的健身意识明显增 强，参加体育健身活动的人数逐年增多。政府主导、社会参与、群众受益的全民 健身发展格局基本形成，具有辽宁特色的公共体育服务体系初步建立。但是，我 省全民健身活动还存在区域、城乡群众体育发展不均衡。据统计，我省经常参加 体育锻炼的人数比例达到44.8%,而农村仅不到5%，这充分体现了全民健身地 区间的不平衡性。 全民健身覆盖面较窄，主要表现为普及全民健身运动中对