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对阜新市资源型产业转产就业的思考 以煤矿作为支柱产业的辽宁省阜新市，在煤矿资源枯 竭后有大量矿工失业。阜新市累计失业职工24万人，有63% 的职工实现再就业，其中稳定就业占23%o需要再就业人数 最多、最难就业的是矿工。矿区职工人数由最多时的20万 人减少到现在的6万多人，矿区7万名集体职工中有近6 万人下岗。为解决再就业，阜新市政府开辟多条就业途径， 其中农业园区是就业主渠道之一。 一、为什么选择农业园区作为就业主渠道 1、发展农业园区能够实现自然资源与人力资源的匹配 阜新市煤矿工人大部分来自周边城乡，其中相当一部 分矿工原来就是农民，其家属也是农民，对农业生产并不 陌生，让他们重新从事农业生产的可行性较大，这是其一 其二，矿工文化程度偏低，劳动技能单一，40、50岁人群 较大，转业从事其它行业的工作有一定的困难。通过实地 调查也发现，在众多的就业渠道当中，一些矿工更适合于 从事农业生产。因为农业和农产品加工业对文化程度、知 识结构和劳动技能的要求相对比较低，所需投资少，风险 小，见效快，就业门槛低，相对容易进入，就业质量容易 2、发展农业园区具有丰富的资源保证 阜新市人均占有土地15亩，耕地6亩，居辽宁省之首。 百里矿区有大量适宜农业生产的废弃地，这里的气候、土 壤、光照适合发展绿色农业。阜新市还有300万亩荒山和 沙化地，60万亩杨树低产林，有20 0多万亩耕地须退耕还 林还草。另外，阜新市矿区有万亩排土场和沉陷区等废弃 地，利用这些废弃地可以发展农林产业。与发展第二产业 相比，农业投资少，见效快，安排人员多。建个大棚种植 蔬菜、花卉、养猪，每个劳动力只需3万元，而且可以当 年见效。相对比较而言，发展农业园区（初级阶段），失业 职工能够承担得起，可以迅速实现再就业，能够在短时间 内起到稳定人心、稳定社会经济秩序的作用。这种效果是 发展其他产业所达不到的。 3、发展农业园区为小城镇建设奠定基础 阜新市主矿区在市中心，塌陷面积较大，而且还有个 长4公里、宽2公里、深310米的露天煤矿矿坑，城市空 间比较狭窄且布局很不合理，因此急需进行对城市进行重 新规划，其中发展小城镇是一个重要方向。阜新市目前己 经建成的20多个农业园区，已经初步勾勒出小城镇的轮廓， 可以设想经过若干年的发展建设，一定会成为新型小城 镇，并在一定程度上起到吸纳劳动力的作用。 4、发展农业园区是实现充分就业的需要 阜新市的就业形势极其严峻，大量的矿工和城镇其他 职工一起在短时间内集中失业，带来严峻的社会经济和政 治问题。向农业转移确实能够解决一定数量的失业矿工的 就业问题。阜新市政府根据实际情况，充分考虑到劳动密 集型产业的特点，以农业为转产重点是现实的选择。相反 如果脱离实际一味追求高新技术的第二产业，就会严重脱 离实际，收不到实际效果。关于这一点阜新市己经经历了 失败教训。即20年前阜新市政府曾经进行过经济结构调整 力图寻找新的主导产业（纺织、电子和化工）作为煤炭产 业的接续产业，但是由于没有充分估计技术人才的严重缺 乏和煤矿工人的技术结构弱点而遭到失败。 、选择农业园区不是产业演变的倒退 有些人认为阜新市部分失业矿工到农业园区就业是产 业演化的“退步”。我们认为，持这种观点的人士存在认识 误区：对农业园区的理解不全面、不准确，以为农业园区 就是传统农业，不了解农业园区还包括农产品深加工业， 更没有看到建设农业园区可以在短时间内保证煤矿失业工 人迅速就业，保证社会秩序稳定的积极效果。 对于发展农业园区是否符合产业演变规律，我们认为: 第一，产业演变的一般规律是由低向高，一般来说沿着劳 动密集型资金密集型技术密集型的方向进行，但这 不是绝对的。在特定的人力资源、特定的自然资源和社会 资源条件下，可以不按照上述路线演变。第二，现代农业 园区不同于传统农业。现代农业园区采用比较先进的农业 技术、设备、经营方式去组织农业生产。现代农业园区的 技术含量、经营管理水平不一定就低于煤炭挖掘业。当然 在起步阶段，农业技术还不是非常高，然而这只是为了适 应较低的人力资源素质，并不意味着农业园区本身就是低 技术含量的。第三，从本质和发展的角度来看，农业生产 的附加值不一定低于煤炭挖掘业的附加值，相反，高技术 农产品的附加值是相当高的，而且符合可持续发展的要 求。因此，就阜新市当地的人力资本状况而言，当前更适 合发展农业园区。只要深入实地进行深入调查研宄，就不 难得出这样的结论。因此，不能抽象地说阜新市发展农业 园区不符合产业演变规律。当然，我们承认，目前的农业 园区还远远没有达到“现代化”标准，仍然处于起步或者 过渡阶段。目前农业园区还突出地存在着许多问题：农业 设施不完备，技术含量参差不齐，总体技术水平偏低；单 位土地面就业密度偏低，个人经济收入低，上缴税收不高 拉动其