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对改制的国有民办高校的学务和政务互动的思考 摘要：改制的国有民办高校在运行过程中存在诸多困 难，解决这些困难的最佳途径就是从优化内部管理角度入 手。而学务和政务互动是国有民办高校优化内部管理的途 径之一。科学定位是搞好学务和政务互动的前提，分级管 理是关键。 关键词：民办高校学务和政务互动 改制的国有民办高校是指公立高校“转制”，转的是投 资体制、管理体制和运行机制。它的核心是在国有教育资 源所有制不变的前提下，转变单一的投资体制和运行机制。 概括地说，就是学校的所有制没有变，变的是教育经费投入 的来源以及政府、社会、家长和学校的关系。［1］改制后的 国有民办高校在管理方面存在诸多问题，很多专家学者也 在为解决这些问题进行着不懈的探索。笔者认为，以学务 和政务互动来进行改制的国有民办高校管理不失为一种明 智的选择。 一、改制的国有民办高校的学务和政务互动及其意义 改制的国有民办高校的学务和政务互动主要是指通过 学生管理与学校日常的行政管理的有机结合、互相带动、 互相促进，来有效地进行民办高校的管理。 这种管理首先可以避免以往常见的行政管理与学生管 理各行其是、有时甚至发生冲突的现象，使行政管理与学 生管理互相促进、形成合力；其次，可以改变民办高校学 生管理难的现状，由于民办高校录取线相对较低，生源较 为复杂，这就给学生管理工作平添了很多困难。而民办高 校学务处在学校内设职能部门中并非“实权部门”，涉及到 一些棘手的学生问题往往解决不了。如果形成国有民办高 校的学务和政务互动的管理格局，就可以改变这种困难的 现状。第三，可以促进学校各部门的密切配合，由于行政 领导在学校内部的权威，会使学校内设的其他职能部门积 极配合学务工作，从而使学校管理工作形成一盘棋，发挥 系统的功效。最后，可以提高行政管理的质量，无论什么 样的学校，学生都是中心，学务和政务互动就会使行政领 导时刻关注学情，这样，领导者无论是决策还是指挥，都 会建立在对学情的准确把握的基础上，行政管理的质量自 然就提高了。 二、科学定位是搞好学务和政务互动的前提 科学准确的办学定位是一所高校采取何种管理的首要 前提。不同的定位会导致不同的管理方式，比如，有些世 界级名牌大学，他们采取的是粗放式的管理方式，而有些 条件较差，特别是生源较差的学校则采取精细化管理。对 于改制的民办高校，如果在硬件上、在研究水平上求高求 大，就会有粗放式的管理的倾向。反之，就可能注重多种 管理特别是行政管理与学生管理的有机结合。 民办高校定位要坚持以科学发展观为指导。科学发展 观就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发 观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改 革和发展。科学发展观的基本内涵是：人本、全面、协调、 持续，其中人本是核心，全面、协调、持续是人本派生出 来的。以人为本是发展的目的和归属，全面是指经济和社 会同步发经济和政治同步改革、物质与精神同步建 会同步发 经济和政治同步改革、物质与精神同步建 设，协调是全面发展的保证，持续就是要解决好当前和长 远的矛盾。科学发展观是民办高校正确定位的行动指南。 三、分级管理是关键 我国民办高校作为对公办教育的补充，在发展初期不 可避免的存在许多问题，如学校内部运行机制如何完善等 等，而建立和完善民办高校的治理结构是解决上述问题的 根本途径［2］。实行分权管理是建立和完善民办高校的治理 结构的对策之一。只有实行分级管理，才能使行政与学务 责权明确、行政范围明确，这样才会避免因扯皮而影响管 理，或者因管理出轨而造成内耗的问题。 （一）合理确定管理幅度，使学务和政务有序互动 管理理论有一个所谓“管理幅度”问题。所谓管理幅 度，指上级领导有效地指挥和控制的下属单位的数目。领 导者的管理幅度必须适当。管理幅度过大，则领导无法深 入，只能浮于表面；过小则领导管得过细，影响下属的积 极性。撇开具体的幅度范围不论，一致的观点认为，在管 理幅度较大的情况下，只有进行分级才能有效进行管理。 民办高等学校是具有复杂功能的组织机构，规模一般很大， 实行分级管理势在必然。近五年来高校扩招，办学规模普 遍翻番。切实搞好分级管理就显得越来越突出。实行分级 管理不仅涉及到管理的效能和效率问题，而且上升为学校 的生存问题，不少院校现在一个系部就相当十年前一个独 立院校的规模，不加强分级管理，学校根本就无法运转。当 前不仅普遍强调分级管理，而且还有进一步分级的趋势。 规模较大的学校在保留系部的前提下，组建了二级学院， 形成学校一学院一系部三级管理的结构。 （二）解决好集权与分权的问题，使学务和政务积极 互动 集权与分权的问题如果解决不好，就会出现学务和政