对学校安全问题进行地方立法初步研究以广东省为例.docVIP

对学校安全问题进行地方立法初步研宄一以广东省为例 学校在我国的社会结构中具有重要的社会意义与社会 影响。学校里发生的每一件事，都会牵动着社会各阶层和千 家万户的心。学校安全工作直接关系着学生的安危、家庭的 幸福、社会的稳定。为了加强学校安全管理，维护正常的教 育教学秩序，保护学生、教职员工和学校安全，预防和处理 学校安全事故，校园安全需要相应的健全的法制环境，校园 安全方面立法在社会上呼声日高渐涨，因此对学校进行地方 安全立法是势在必行。 一、学校安全问题依然突出，安全形势严峻 根据我国教育部的统计，全国中小学每年非正常死亡 人数达到16000多，意味着每天有一个班级消失。以交通事 故为例，2016年全国共发生涉及中小学生及学前儿童的道路 交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受伤。在学 生发生伤亡的事故中，溺水占％,交通事故占％，斗殴占％， 校园伤害占％，中毒占％，学生踩踏事故占％，自杀占％，房 屋倒塌占％，自然灾害占％，其他意外事故占％。伤亡事故 的发生，60%以上是由于学生安全意识的淡薄，18%由于安 全管理问题。 另外，随着学生校园意外伤害的案例日渐增多，学校、 教师动辄被推上被告席，法院判决的结果，大多是学校、教 师受罚。于是各个学校对于“风险”都避之唯恐不及。有的学 校取消了对抗性强、有风险的活动，连传统的跳山羊、翻单 杠也被排除在体育课程外。还有的学校不到上课时间不开校 门，学生下课不让去操场，真可谓用心良苦。这种“温室教育” 显然不利于全面推行素质教育，负面影响极大。 二、校园安全无法可依的现状与依法治国、依法治校 的需要不相适应 依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代 化的重要目标之一。依法治校，是依法治国的重要组成部分， 依法联盟治理校园安全则是依法治校的重要内容。但我国现 行法律法规，尚无一部专门的法律来规范有关校园安全的法 律体系。在1995年9月1日起实行的《教育法》和1999年 1月1日起实行的《高等教育法》中，虽对学校的权利和义 务做出了若干明确的规定，却缺乏对校园安全的专门规定。 事实上，校园安全处于无法可依的尴尬境地。在校园 安全日益严峻的形势面前，教育部于2002年8月21日颁布 了于2002年9月1日起实行的《学生伤害事故处理办法》。 但这个《办法》作为国务院的部门规章不仅远未涵盖校园安 全法应有的内容，而且受到社会各界尤其是法律界的质疑以 至在实践中缺乏法律效力。xx年6月30日开始施行的《中 小学幼儿园安全管理办法》;2002年9月1日开始施行的《学 生伤害事故处理办法》。但对学校来说，这些法律法规没有 明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，以及怎么来保 护学生的安全。 学校安全极为重要，特别是中小学、幼儿园，是未成 年人的聚集地，未成年人自我保护意识和自救能力较弱。由 于国家层面没有专门的学校安全保护和事故预防处理的法 律法规，一旦有校园伤害事故发生，处理起来非常困难。因 此，制定《广东省学校安全法规》有现实需要，十分必要。 省级人大为地方的学校安全立法，不仅完全合法也是极为必 要的。《中华人民共和国立法法》第63条规定：省、自治区、 直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的 具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触 的前提下，可以制定地方性法规。《中华人民共和国立法法》 第七十三条规定：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政 府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地 方性法规，制定规章。 、地方学校安全立法是切实保障学生合法权益的客 观需要 目前学校安全事故的频繁发生，己向全社会敲响了警 钟，引起了整个社会的高度关注，因此，保护在校学生的生 命健康安全成了刻不容缓的任务。中小学校学生大部分都属 于无民事行为能力人和限制民事行为能力人，他们的健康及 生命安全应该有明确的法律保障。国运兴衰，系于教育，而 教育的发展离不开法治。改革开放以来，我国教育立法工作 不断加强，相继制定了《义务教育法》《教育法》《教师法》 《高等教育法》《未成年人保护法》等一系列法律法规，初 步形成了中国特色的教育法律体系。美中不足的是在相关教 育的法律法规中，很少涉及校园安全管理的内容。 学生是社会安全中的弱势群体，其安全需要应得到重 点保障;校园是人才成长的摇篮，尤其需要良好的环境和良好 的秩序。可以说，校园安全是一个特殊环境下的特殊问题。 在宪法的指导下，在相关法律的基础上，广东省制定一部有 关校园安全的法律，即《广东省学校安全法规》，建立和完 善专业的校园管理机构，并赋予其一定执法权，确保校园安 全，尤为重要。学校安全立法，有利于提高人民的法制观念 和安全意识。地方性的《广东省学校安全法规》的制定和实 施，学生从小就接受法制安全管理的熏陶，无疑