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工程建设领域职务犯罪调研对策 工程建设领域职务犯罪调研对策 随着我国经济建设的快速发展，大量基础建设项目不 断上马，但因工程建设市场体系还不够完善，工程建设领 域已逐渐成为腐败的“重实质”，“工程上马、干部下马” 的现象时有发生，发案率和受处理人数远超出其他领域， 工程质量下降，“豆腐渣工程”增多，给党和国家造成了巨 大的损失。因此，工程建设领域中的职务犯罪是一种最具 危险性的权力腐败，必须引起足够的重视，真正从源头上 预防和治理。本文着重就工程建设领域职务犯罪的特点、 成因及对策作些探讨。 一、工程建设领域职务犯罪的特点 1、贿赂行为具有团体性和半公开性。工程项目进入有 形建设市场，实行招投标后，工程项目不是建设单位个别 领导说了建设单位发包方的大部分权力转移到组织招 领导说了 建设单位发包方的大部分权力转移到组织招 投标的管理部门的手中，贿赂腐败的对象发生了变化，从 集中个人变为多人。由于工程建设市场竞争异常激烈，“僧 多粥少”，加上施工企业不同于工业型企业，不仅客户少， 而且施工周期长，只要能承接一两项大型施工项目，就能 满足企业全年甚至几年的生产任务，就能救活一个企业， 所以，为了企业的生存和发展，部分施工企业的领导使出 浑身的解数，采取各种或公开或隐蔽的手段进行项目攻关 因此出现了 “工程一立项，攻关紧跟上，确保君满意，成 功才有望，一旦争到手，垫资也要上”的不正当现象。如 江苏省交通工程总公司发生的窝串案件中，涉及包工头张 文艺行贿的就超过100万元，他从事工程包工头不到十年 成了千万富翁，正是靠不正当的竞争手段。这种带有贿赂 性质的“攻关”行为，己具有半公开性，成为人人皆知的 “秘密”。 2、行贿和受贿数额较大。由于一般建设工程造价少则 几百万，多则数千万甚至数十亿元，企业为了拿到项目， 不惜下大“赌注”。在相互竞争中，水涨船高数额惊人， 否则，怕出手太小气，起不了作用、还白白耗费了钱财和 精力。如广东省交通系统特大受贿窝案，涉嫌受贿人民币 128 2. 69万元，港币1 49. 6万元、美元2 . 1万元。其中原 交通厅副厅长李向雷个人收受贿赂62万元人民币和1万美 3、职务犯罪具有隐蔽性。工程建设领域的贿赂、回扣 等腐败行为和不正之风名目繁多，如劳务费、信息咨询费、 茶水费等。而且权钱交易方式也发生了变化，过去主要发 生在建设单位发包、材料设备采购等几个重要环节，表现 为送、收好处费、回扣等，实行招投标后则表现为滥用职 权，违规操作、弄虚作假、接受贿赂等。上述现象大多 都是“一对一”的私下交易行为，有的还披着合法的外衣， 隐蔽性较强。受贿者也精明地采取有第三者在场不收、不 是熟人不收、物品无发票不收。有的还以请对方考察为名， 游山玩水，吃喝玩乐，实行一条龙服务等等。 4、职务犯罪具有共生性。以被查处的职务犯罪案件看, 开始从个体隐蔽作案，逐步向合伙作案转化，互相勾结， 团伙作案的现象增多。在查处案件中，往往会出现查处一 案带出多案、查处一人带出多人、查处一般干部带出领导 干部，查处违纪的带出犯罪的，拔出萝卜带出泥，窝串案 也时有发生。如代号为“5 ? 28”的广东省交通系统特大受 贿窝案，涉及公职人员8 9人，其中厅级干部4人、处级干 部20人，牵涉30多个公路建设管理单位。 二、工程建筑领域职务犯罪产生的原因 1、经济制度和体制不完善，存在一定弊端。当前，在 经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中，行政手段和 市场手段同时发挥作用，难免存在诸多缺陷，既存在计划 体制的较大弊端，也存在新体制的不成熟，客观上为少数 腐败分子提供可乘之机，使得经济活动中渗透了权力的 “魔力”，在这种行政手段与市场手段并存的情况下，企业 走向市场步履艰难。有权的部门和人员能够凭借手中的权 力左右市场行为的取向，无权单位和个人想办事，办成事， 只有靠钱来进行“感情投资”、“买通关节”。这种私下的 “权”和“钱”的交易行为，是发生职务犯罪的主要根源。 2、 市场行为不规范导致无序竞争。由于我国的市场经 济体制刚建立，还存在许多薄弱环节，这就使少数人有了 可乘之机，从而导致正常经济活动中行贿受贿、收受回扣、 请客送礼、高消费之风有增无减，有的企业靠歪门邪道取 得了经济效益，扰乱了建设市场，腐蚀了党员干部，损害 了国家的利益，造成了国有资产的大量流失，为滋生腐败 提供了温床。 3、 缺乏有效监督，处罚力度不够。现有的监督执法机 构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥 应有的监督作用。尽管我们现在有上级监督、同级监督和 群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体 情况，等到问题发生，情况搞清楚，已变成了事后监督， 错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。作为同级了解较 清楚，但现在这种同级监督机构的双重领导体制，使得这 种