政策·主题寻踪第二期：剖析城镇化建设任务，透视今后主攻方向.docxVIP

引言：本系列主要从政策端出发，通过分析政策文件和中央及部委发言， 挖掘后期具备发酵可能的主题方向。同时，对存在长期催化的主题进行跟踪研究，以望为市场投资带来增量视角。 1. 2019 年新型城镇化建设任务新增要点 2019 年新型城镇化建设任务在延续过去推进的主要路线上，侧重点有所变化。4 月 8 日，发改委印发了《2019 年新型城镇化建设重点任务》， 从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展等五个方面着手，共设定了 22 项重要工作任务。自 2016 年国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》以来，已连续第三年发 布当年的新型城镇化建设主要任务。总体要求上，提升城镇化率作为主要的量化指标，要实现“常住人口和户籍人口城镇化率均提高 1 个百分点以上”。农业转移人口落户继续被放在任务首位，其他如城镇布局和建设则以此为核心，强调大小布局和各自定位，以融合发展实现新型城镇格局。整体来看，2019 年城镇化建设方向仍然延续了此前推进的主要路线，但在具体规划上出现了部分调整。 对比 2017 年和 2018 年的建设任务后，我们发现 2019 年除不再单独列出制度改革这一项以外，部分具体规划在前期成果的基础上出现了调整，主要表现为以下九个方面： 放宽对大城市落户的条件，和增加超大特大城市落户规模，并对居住证配套公共服务和便利项目的扩大给予鼓励，如医疗、养老、婴幼儿照护、教育等。 城市群规划中新增对成渝城市群建设的关注，提出要“培育形成新的重要增长极”。同时，首次提及天山北坡和滇中两个边疆城市群， 要求加快出台发展规划。 城镇空间布局和产业调整都分别针对不同大小的城市制定发展目标，并首次在政府文件中提出对“收缩型中小城市”瘦身强体，盘活存量。 都市圈建设的重要度提升，不仅在部门分工上要求做好落实，更提出需编制专项规划。实施上，新增对都市圈内税收分享和征管协调的推动构建，以及城乡建设用地的跨地区调剂。 交通运输网络建设的单独成项，要求建设“前瞻性的综合交通运输网络”，并明确提出具体区域加强方向。 城市基建中，对污水治理的行动再提升，提出“启动城镇污水处理提质增效三年行动”。 教育、医疗布局下沉，新设和搬迁的职业院校以及三级医院将更多布局中小城市，同时建立市、县、乡镇医院的帮扶机制。 城乡发展重视要素自由流动和融合统筹，对农村土地、集体资产、基建、产业和消费推行改革衔接。 城市投融资机制中增加地方政府债券发行支持，重视盘活存量优质资产，并推进地方融资平台公司市场化转型。 聚焦新型城镇化发展方向 新型城镇化推进工作一直在动态调整中不断前行，2019 年工作任务九大新增点反映出接下来一段时间内发展的四大趋势。2014 年的政府工作报告中提出“推进以人为核心的新型城镇化”，并指出将在今后一个时期着重解决现有“三个 1 亿人”问题，即促进约 1 亿农业转移人口落户城 镇，改造约 1 亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约 1 亿人在中西部 地区就近城镇化。随后的 3 月 16 日，《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》出台。该政策设定了 2020 年城镇化水平、基本公共服务、基础设施等量化指标，并从农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展能力、城乡发展一体化、城镇化发展体制机制五个方面部署具体工作。2016 年，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，在此前工作取得进展的基础上，针对存在的问题进行了政策上的微调，在落户政策、城市功能建设、中小城市和特色小城镇培育、土地利用机制等方面进一步细化。 《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》国家新型城镇化规划（2014－2020 年）落户政策完善超大城市和特大城市落户政策，分区域、分类制定落户 《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》 国家新型城镇化规划（2014－2020 年） 落户政策 完善超大城市和特大城市落户政策，分区域、分类制定落户 政策，以就业、住所、社保年限、连续居住年限等为主要指标建立完善积分落户制度；除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置 落户限制。 全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口 50 万－100 万的城市落户限制，合理放开城区人口100 万－300 万的大城市落户限制，合理确定城区人口 300 万－500 万的大城市落户条件，严格控制城区人口 500 万以上的特大城市人口规模 居住证 保障居住证持有人在居住地享有义务教育、就业、卫生等基 本公共服务与生活便利 以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩 的基本公共服务提供机制 公共服务 组织实施农民工职业技能提升计划，每年培训 2000 万人次 以上；加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度 开展政府补