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建设平安临海的实践与思考 摘要：发展是第一要务，稳定是第一责任，没有稳定就没 有发展，没有稳定也没有和谐。推进平安建设是党中央做出 的一项重要战略决策，也是贯彻落实科学发展观的一项重要 举措。自从浙江省委做出“建设平安浙江，构建和谐社会” 的战略决策以来，建设“平安临海”是维护社会平安稳定的 有力抓手，是加强和创新社会管理的重要平台，是构建平安 和谐城市的有效载体。临海市通过抓源头、打基础、建机制、 强整治、优环境、重民生等一系列措施，发挥基层创建优势， 着力推进平安临海建设。 关键词：临海；平安建设；基层 分类号：D631. 4文献标识码：A文章编号： 1673-8500 (2013) 08-0030-02 一、平安建设的概念及重要性 平安概念 “平安” 一词出处《诗?小雅?鹿鸣之什?常棣》“丧 乱既平，既安且宁。虽有兄弟，不如友生？ ”。自从提出建 设“平安中国”的号召后，也越来越频繁地呈现在人们面 前。“平安” 一一从字面理解，是指没有事故，没有危险之 义，作为人生诉求，自古有之。平安是和谐的基础，平安是 发展的前提，平安是人民的福祉。 2.重要性 “十二”时期，是临海市经济社会跨越式发展的重要战 略机遇期，也是社会稳定、确保长治久安的关键期。伴随工 业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的深入推进，社会 发展和综治维稳工作呈现出一系列新特点、新问题。农村征 地、城市拆迁、就业结构和劳动关系调整引发的社会矛盾将 进一步凸显，社会建设和管理水平相对滞后，流动人口、特 殊群体、重点人员和“两新组织”的管理难度加大，互联网 和新兴媒体对现实社会的影响逐步扩大，给社会管理和维稳 工作带来严峻挑战。深入开展平安临海建设，是落实科学发 展观、维护社会平安稳定的有力抓手，是加强和创新社会管 理的重要平台，是构建平安和谐城市的有效载体，是构建社 会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维 护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程， 也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程，对 于维护临海社会稳定，加快临海跨越式发展和长治久安具有 十分重要的现实意义和深远的战略意义。 二、平安临海建设状况及存在的问题 （一）状况 平安建设网已初步形成 纵向以平安县市、平安街镇、平安村居建设为主干。横 向以平安家庭、平安单位、平安校园、平安医院、、平安市 场、平安渔场、平安交通、平安村（社区）为主要载体。全 市平安创建面达100%，“平安镇（街道）”创建迖标率为 100%,平安村（社区）的迗标率为97.7%。 社会矛盾不同程度得以化解 临海出台了重大事项社会稳定风险评估制度，对事关群 众切身利益的重大决策、重大政策、重大改革、重点工程建 设项目先期进行社会稳定，从源头上预防和减少社会矛盾。 完善了人民调解、行政调解、司法调解，行政仲裁和信访调 解有机结合的“大调解”工作体系。首创了县市级“社会矛 盾纠纷调处中心”。2012年，全市共受理登记各类矛盾纠纷 2249件，成功调处2215件，成功调处率为98. 5%。 社会治安防范措施不断强化 综治工作站覆盖率迗100%。逐步推进“天网工程”建设 和“技防入户”措施。全市的视频作战平台上共有摄像头 2075个，基本上覆盖了城区和杜桥镇的主要街巷和主要部 位。 经济社会环境不断优化 严打整治，持续开展了 “一打三禁”、“反盗窃”、“打 霸拨钉，清障护航”等一系列整治活动。 民生问题不断改善 运用各类优惠政策和培训措施，完善服务体系，多渠道 增加就业岗位，多途径提高就业信息。把促进就业和社会保 障结合起来，密切关注新增失业人员、高校毕业生和“零就 业家庭”。大幅提高养老保险、医疗保险、失业保险、工伤 保险的覆盖面，以确保群众安居乐业。 （二）存在的问题 平安创建意识亟待提高 一些基层干部对平安创建认识不到位，认为这是专门机 关的工作，与我无关，导致在创建过程中方法简单、态度消 极、工作被动。落实平安创建工作仅停留在会议上，浮于表 面、走过场。对群众反映强烈的治安管理、矛盾纠纷、社保 医保、就业就学等问题缺少解决方法。部分干部群众认为只 要自己不犯法、不违纪就行。 平安创建基础不够扎实 平安创建的重点和基础在基层，只有基层平安，才能实 现全市平安。平安创建的关键是有人去干，有人会干，有人 能干。但目前，从镇街道层面看，平安建设的力量整合、工 作联动还不够到位，综治、公安、司法、信访等各自为政， 缺少联动与深层次的配合。从村、社区、企业看，也都普遍 存在着配备不足和组织能力不强等问题，人员、责任、制度 落实不到位，组织群众，动员群众的面也不够广。 平安创建合力有待强化 从平安建设的实践看，不管是在市级还是镇（街道）一 级，创建合力问题已经成为平安创建工作的薄弱环节，主要 原因是大平安建设涉及5